為依法治省保駕護(hù)航

“按法律顧問意見辦?！边@是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)常講的一句話。省委書記巴音朝魯在擔(dān)任省長期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)：省政府常務(wù)會(huì)議討論的議題、專題會(huì)議研究的重大事項(xiàng)、地方立法和制定政府規(guī)范性文件，必須事先征求法律顧問的意見。省長蔣超良也多次就發(fā)揮好政府法律顧問作用提出明確要求。

為了解決農(nóng)民貸款難問題，省政府法律顧問團(tuán)的律師們多次深入農(nóng)村調(diào)研，反復(fù)論證，提出了“農(nóng)村土地收益保證貸款”的法律建議，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、專家學(xué)者的充分肯定，并在我省農(nóng)村推廣。這一全國首創(chuàng)的貸款模式被譽(yù)為“農(nóng)村金融革命”，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了我省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。

為了打通重要能源戰(zhàn)略通道，我省規(guī)劃建設(shè)長（長春）烏（烏斯臺(tái)）鐵路。省政府法律顧問團(tuán)多番論證，明確了長烏鐵路投資主體，依法建立完善科學(xué)有效的合作機(jī)制。

多年來，我省各級(jí)政府法律顧問團(tuán)嚴(yán)肅認(rèn)真對待政府交辦的每一件法律事務(wù)，特別是對影響大、難度大、涉及面廣的重點(diǎn)工作，集中力量攻堅(jiān)，介入立法、介入信訪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為全面推動(dòng)依法治省起到了積極作用。

規(guī)范運(yùn)行轉(zhuǎn)變服務(wù)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。這既對各級(jí)政府及其部門推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)政提出了明確要求，也對政府法律顧問工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

全面深化改革啟動(dòng)以來，省司法廳采取了一系列舉措，完善和健全政府法律顧問工作：規(guī)范了政府法律顧問的運(yùn)行模式，擴(kuò)大了政府法律顧問的選拔范圍，壯大了公職律師隊(duì)伍，引導(dǎo)政府法律顧問轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，健全政府法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

抓好顧問團(tuán)的組建。通過嚴(yán)格篩選，建立了以律師為主，專家、學(xué)者為輔的法律顧問專家?guī)欤瑥闹绣噙x符合條件和工作需要的優(yōu)秀律師受聘擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問，并建立了法律顧問考核機(jī)制和退出機(jī)制。

擴(kuò)大法律顧問的范圍。選拔一批優(yōu)秀律師，為省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長配備專職法律顧問，為人大代表、政協(xié)委員選配律師專職法律顧問。采取企業(yè)自主聘請、司法行政機(jī)關(guān)派遣的方式，強(qiáng)化了企業(yè)法律顧問工作。

創(chuàng)新制度建設(shè)。從長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性入手，建立和完善相關(guān)工作制度，堅(jiān)持用制度管人、用制度管事。制定了《政府法律顧問團(tuán)法律顧問規(guī)則》、《政府法律顧問團(tuán)法律顧問承辦業(yè)務(wù)辦法及流程》等規(guī)章制度。各市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法律顧問機(jī)構(gòu)，也都根據(jù)本地、本單位實(shí)際，制定了工作制度，有力推進(jìn)了政府法律顧問工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

把好關(guān)口當(dāng)好參謀

多年來，我省各級(jí)政府法律顧問團(tuán)認(rèn)真對待政府交辦的每一件法律事務(wù)，在工作全面推進(jìn)的同時(shí)，注重突出重點(diǎn)，對影響大、難度大、涉及面廣的工作，集中力量攻堅(jiān)，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

長春市政府高度重視政府法律顧問工作，始終堅(jiān)持做到：凡是重大涉法問題，市長、副市長、秘書長和副秘書長都要批轉(zhuǎn)請法律顧問團(tuán)研究論證；凡是重要的會(huì)議和相關(guān)的會(huì)議都請法律顧問團(tuán)參加，并認(rèn)真聽取采納顧問團(tuán)的意見，或請顧問團(tuán)一起參與研究處理。

長春市政府法律顧問團(tuán)首席法律顧問穆立林介紹，顧問團(tuán)充分利用律師的專業(yè)優(yōu)勢，接受政府委托，成功代理了十余起直接以政府為被告的重大、特大涉法訴訟案件，有效維護(hù)了政府的合法權(quán)益。城市排水公司與匯津中國（長春）污水處理有限公司產(chǎn)生合作糾紛，市政府被告上法庭。顧問團(tuán)積極參與，最終達(dá)成了雙贏的和解協(xié)議，避免了可能出現(xiàn)的近十億元損失。

顧問團(tuán)還先后對《長春市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等37項(xiàng)地方性法規(guī)（草案）和《長春市旅游管理辦法》等693項(xiàng)行政規(guī)章（草案）進(jìn)行法律咨詢論證，提出數(shù)百條論證意見，有96%以上都被采納吸收。

白山市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議及重大案件專題會(huì)議，均有法律顧問列席會(huì)議，并出具法律意見。政府規(guī)范性文件出臺(tái)前需經(jīng)法律顧問審查把關(guān)。對于一些法律規(guī)范嚴(yán)格的規(guī)范性文件，直接交由法律顧問團(tuán)草擬。

通化市政府法律顧問團(tuán)先后對《通化市國有土地上房屋征收及補(bǔ)償暫行辦法》等36項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行了法律論證，提出修改意見。協(xié)助法制局對全市規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止規(guī)范性文件32件，宣布失效規(guī)范性文件13件，修改規(guī)范性文件31件，保留規(guī)范性文件46件。

利用優(yōu)勢化危解困

通化市鴨綠江公路大橋是國家項(xiàng)目，建設(shè)中因土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償款等問題與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛。市政府指派法律顧問代表政府處理此事。法律顧問全心投入，深入走訪，聽取多方面聲音，詳細(xì)了解情況，找出了解決矛盾關(guān)鍵所在。最終，該糾紛得到成功解決，保障了鴨綠江公路大橋的正常建設(shè)。

通化市集安云水路工程項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣闹卮笳猩桃Y項(xiàng)目。該市政府法律顧問團(tuán)安排法律顧問進(jìn)行全程跟蹤式服務(wù)，起草了《集安市云水路工程項(xiàng)目融資建設(shè)框架協(xié)議》，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)和投資方的高度認(rèn)可。

白城市政府法律顧問律師積極參與四季盛寶股份集團(tuán)相應(yīng)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)問題，就企業(yè)優(yōu)惠政策所涉部分法律問題提出具體法律意見，解決了白城棉紡廠近千名職工再就業(yè)和老企業(yè)職工多年上訪的問題。

吉林市某加工廠20戶職工到市人大信訪辦、市委政法委等部門上訪。市政府法律顧問團(tuán)組織律師到上訪現(xiàn)場，進(jìn)行釋法析理及相關(guān)勸導(dǎo)工作。最后，20戶職工撤回上訴，并承諾不再因此事到任何黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門上訪，此事件最終得到合理化解。

省司法廳副廳長禹治洪介紹，接下來，我省將不斷完善法律顧問工作的制度化建設(shè)和機(jī)制化建設(shè)。加強(qiáng)人才選拔和聘用，組建由律師、專家、學(xué)者組成的政府法律智庫。繼續(xù)推動(dòng)國有企事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等開展法律顧問工作。到2015年底實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門法律顧問全覆蓋，到2017年底實(shí)現(xiàn)省、市（州）政府職能部門和直屬單位法律顧問制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)國、省有大中型企業(yè)及事業(yè)單位法律顧問制度全覆蓋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。