煤炭去產(chǎn)能難題：兩個5億噸目標(biāo)下 如何保證職工飯碗

進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的詞，那就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；而在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，最受關(guān)注的可能就是“去產(chǎn)能”了。在供需失衡的大背景下，化解過剩產(chǎn)能，重新尋得供需平衡，成為煤炭行業(yè)當(dāng)前脫困的核心任務(wù)。

兩個5億噸的目標(biāo)還不夠給力？

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

而在國家能源局，煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)則更加具體。

國家能源局局長努爾·白克力指出，從今年開始的三年內(nèi)，原則上嚴(yán)禁新建新批煤礦項目，今年力爭壓掉1000處礦井，產(chǎn)能6000萬噸。未來三年力爭使煤炭產(chǎn)能和市場需求相匹配。國家能源局將督促各地落實中央去產(chǎn)能決策。

“此外，還要嚴(yán)格限產(chǎn)和兼并重組。這一輪整合力度很大。痛下決心，否則煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩一勞永逸的解決無從談起。”努爾·白克力說。

除了部分省市陸續(xù)出臺當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，部分煤炭企業(yè)也設(shè)定了自己的去產(chǎn)能目標(biāo)：

神華副總經(jīng)理李東表示，從2016年開始，神華計劃主動停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬噸/年；

中煤計劃2016年自產(chǎn)商品煤產(chǎn)銷量8000萬噸，較2015年自產(chǎn)商品煤銷量9757萬噸下降17.98%；

同煤則表示“十三五”期間將關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸；

重慶能源集團(tuán)未來將保持1000萬噸的煤炭產(chǎn)能，計劃關(guān)閉落后產(chǎn)能后只保留12對礦井。

2016年，在現(xiàn)有情況下，煤礦出現(xiàn)虧損，如果扭虧無望或是安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，兩個條件具備一個則必須停產(chǎn)。

盡管10億噸的改革目標(biāo)已經(jīng)讓整個煤炭行業(yè)“山雨欲來風(fēng)滿樓”，但是不同的聲音仍然存在。

國泰君安的研究報告認(rèn)為，煤炭行業(yè)用三至五年時間直接去產(chǎn)能5億噸，相當(dāng)于目前產(chǎn)能的9%左右，僅是過剩產(chǎn)能中的三分之一，同時減量重組產(chǎn)能5億噸，相比于直接關(guān)停去產(chǎn)能，力度相對較弱。與鋼鐵行業(yè)一樣，煤炭下游產(chǎn)品需求持續(xù)萎縮，對于原煤需求的成倍影響在加劇。

國泰君安研報還指出，煤炭需求的加速萎縮將進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能過剩程度，政策規(guī)劃去產(chǎn)能的執(zhí)行效率和力度都低于預(yù)期。所以，煤炭這個去產(chǎn)能突破口行業(yè)難以達(dá)到產(chǎn)能利用率目標(biāo)。

如何保證職工的飯碗？

平均年齡偏大，一般在40歲以上，大多數(shù)已失去進(jìn)入新領(lǐng)域的競爭力；文化水平不高，所掌握的技能也過于單一；大多數(shù)都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低……

這些面臨轉(zhuǎn)崗分流的煤礦職工未來該如何為繼，成為此次去產(chǎn)能的難點。

李克強(qiáng)總理日前在回答彭博新聞社記者提問時強(qiáng)調(diào)，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時尚不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進(jìn)行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項資金，如有需要還可以增加。當(dāng)然，地方政府相應(yīng)配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個平衡，最終在去產(chǎn)能的過程中，實現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

此前，人社部公布了一組數(shù)據(jù)，此次供給側(cè)改革將有180萬職工被分流安置，其中煤炭行業(yè)約130萬人。按照2015年底煤炭全行業(yè)445萬人計算，此次分流人員130萬約占到了煤炭全行業(yè)的30%。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱，供給側(cè)改革職工安置過程中，除了中央財政1000億元獎補(bǔ)資金外，失業(yè)保險和就業(yè)專項資金也將予以支持，同時設(shè)置了四種人員安置渠道。

政策框架雖然剛剛隱約成型，但是市場洪流中的企業(yè)早已無法淡定。龍煤、平煤神馬、陜西韓城煤業(yè)、安徽淮北礦業(yè)、河南義馬煤業(yè)、山西焦煤已經(jīng)陸續(xù)出臺人員分流安置方案。

市場化的時代印記

對于很多人來說，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并不是一個新鮮詞。這并不是因為近年來化解過剩產(chǎn)能在煤炭行業(yè)早已悄然進(jìn)行著，而是上世紀(jì)九十年代末期同樣有過一次“集中行動”。

在華創(chuàng)證券首席宏觀分析師華中煒看來，上世紀(jì)90年代末期過剩產(chǎn)能的消化路徑有著很鮮明的“時代特色”。

使用行政手段從供給端“終止重復(fù)建設(shè)、清理過剩產(chǎn)能、兼并破產(chǎn)落后企業(yè)、下崗分流勞工”。

通過金融資產(chǎn)管理公司，對一部分破產(chǎn)兼并或負(fù)債過重而陷入困境的企業(yè)在銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，從而降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，減輕貸款利息負(fù)擔(dān)，同時也達(dá)到了對銀行不良貸款的剝離。

從需求端來看，上世紀(jì)90年代消化產(chǎn)能過程得益于兩大新需求點：一是1998年住房制度改革啟動了居住需求，二是加入世貿(mào)組織擴(kuò)大了國際市場需求。

時過境遷，相同的經(jīng)濟(jì)圖景，卻有迥異的周期、結(jié)構(gòu)、要素及政策取向。從周期的角度看，上世紀(jì)90年代后期之后的經(jīng)濟(jì)周期是一個上升周期，而2013年及其后的我國經(jīng)濟(jì)是一個弱周期的格局。

中國社科院金融所鄭聯(lián)盛博士認(rèn)為，在政策框架上，如今政府的任務(wù)在改革而不在刺激，政策框架將從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派。政府的主要任務(wù)已經(jīng)從十多年前維持經(jīng)濟(jì)高速增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咴鲩L效率及促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

而在今年年初，李克強(qiáng)總理在部署“去產(chǎn)能”工作時就已經(jīng)指出，“必須牢牢堅持改革觀念，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體精神，要更加注重運(yùn)用市場化辦法化解過剩產(chǎn)能。”

短期內(nèi)的強(qiáng)心劑

“去產(chǎn)能”在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中地位由作用決定。

2012年以來，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩態(tài)勢越來越嚴(yán)重。目前，全國現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力40億噸左右，在建煤礦總規(guī)模約11億噸。“十二五”期間，我國已經(jīng)累計淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年全國淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬噸，但依然面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。

努爾·白克力在今年兩會期間明確表示，加快煤炭行業(yè)脫困步伐核心的問題是去產(chǎn)能。

然而，在開始實施化解過剩產(chǎn)能行動之前，認(rèn)識到產(chǎn)能過剩并承認(rèn)它，同樣經(jīng)歷了頗為艱難的過程。

工信部原部長李毅中曾表示，幾年前，工信部就已判斷鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了絕對性過剩，他以主抓該工作的身份到地方調(diào)研產(chǎn)能過剩情況，然而接待的地方官員露出畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能過剩情況只是暫時性的，也不嚴(yán)重。

“從不承認(rèn)，到全行業(yè)形成共識，這首先就是一個巨大的進(jìn)步。去產(chǎn)能從過去上級命令、社會壓力變成行業(yè)自身要求，自生動力，就是一種市場化。”李毅中坦言。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏認(rèn)為，目前，煤炭行業(yè)步入了“四期并存”發(fā)展階段，為實現(xiàn)行業(yè)脫困和可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板成為必須攻堅的難題。其中，去產(chǎn)能的任務(wù)是重中之重。

同時，張宏也指出，針對我國煤炭行業(yè)資源開發(fā)與生產(chǎn)布局的實際情況，煤炭去產(chǎn)能不僅要在量上做減法，還要在調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰不安全產(chǎn)能，淘汰產(chǎn)品不符合市場需要的產(chǎn)能，更加注重行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

煤炭市場專家舒大楓表達(dá)了類似的觀點。舒大楓認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能不能僅僅停留在關(guān)停煤礦這樣簡單的目標(biāo)上。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)應(yīng)該是優(yōu)化煤炭行業(yè)。如果僅僅是把產(chǎn)能減下去了，而整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)未能優(yōu)化，去產(chǎn)能的工作可能會像目前一樣一輪一輪地重復(fù)持續(xù)下去，永遠(yuǎn)不可達(dá)到靠企業(yè)自身通過市場來進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的良性循環(huán)。這樣一來，中央財政的這一千個億必將會打水漂，人們會一輪又一輪地要求中央財政投入資金，煤炭行業(yè)就會成為一個無底黑洞。

短期內(nèi)限制煤炭產(chǎn)能的無序增長可以立竿見影地降低煤炭產(chǎn)量，緩解“燃眉之急”。“但是從根本上解決問題，還需要以煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃為抓手，將化解過剩、淘汰落后產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合起來。”張宏說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。