“種糧補貼”變異補人補地的矛盾

農(nóng)產(chǎn)品按滿足社會需求定價，工業(yè)品按生產(chǎn)成本定價，這種價格“剪力差”，是城鄉(xiāng)差距的重要原因之一。由于農(nóng)事活動周期長，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都受自然條件影響大，而現(xiàn)階段的科技水平，還不能真正全面消除這種危害。這就造成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余率低的客觀事實，而且這種事實，短期內(nèi)難于從根本上得到改觀。我國農(nóng)村人口多，勞動力平均占有的耕地太少，單一的田間產(chǎn)出，遠遠不能達到發(fā)家致富的目標。市場化進程啟動后，以家庭為單位的分散小農(nóng)，還要單獨面對大市場的各種盤剝。“種地不劃算”，農(nóng)民大量進城務(wù)工，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的打工收入。由于“種糧的收益低于經(jīng)濟作物”，只要條件許可，農(nóng)民就會改種糧為種經(jīng)濟作物。土地拋荒、雙季改單季、糧田“非糧化”生產(chǎn)、農(nóng)田改為它用“非農(nóng)化”等等，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，很不利國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。

為實現(xiàn)糧食基本自給的戰(zhàn)略目標，也為提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，國家實行了對農(nóng)民進行“種糧補貼”的辦法，來調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了獲取較高的產(chǎn)量和收益，有效防止某些病蟲害的發(fā)生，一塊地上種植的作物，經(jīng)常會變動，就是通常所說的輪作。由于農(nóng)事活動的分散性，農(nóng)地等級和形狀及分布差異大，種植面積或產(chǎn)量的核算，不僅耗時費力，也難于精準。按播種面積或按實際產(chǎn)糧，來進行“種糧補貼”，在實際操作層面，不僅難度大而且耗費大，“不劃算”。為“減少”矛盾，實際工作中，絕大部分地區(qū)，采取的是按“計稅面積”進行補貼的辦法。

按“計稅面積”進行補貼，現(xiàn)在表現(xiàn)出一個明顯的缺憾——補地補人不是實際補糧。這種辦法，現(xiàn)在實際補的是地，沒有真正補到糧。“只要冊子上有登記，不管有沒有耕種管理，哪怕是拋荒，也要領(lǐng)上一份補貼款”。許多進城務(wù)工農(nóng)戶，“沒有耕種土地，照樣拿了糧補”。這時，補貼實際補的是人，而且還不一定是真正在種田的人。這些現(xiàn)象，反映了現(xiàn)行“糧食補貼”政策，“調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性”，應(yīng)有的預(yù)期難于達到。

有議論認為，“種糧補貼”，使一部分農(nóng)民“拿著政府發(fā)給的補償進城了”。這種議論，含有這樣一種意思：農(nóng)民進城成為市民，還該不該得“補償”？其實，對農(nóng)補貼，這是世界多數(shù)國家通用的做法。“種糧補貼”是我國產(chǎn)業(yè)政策中，惠農(nóng)政策的重要組成部分，對保障我國糧食基本自給，有特殊意義。至于部分農(nóng)民進城后，還擁有土地享受著“種糧補貼”，我以為，這不能就事論事。應(yīng)該看到，農(nóng)民保有土地進城，是預(yù)防進城失敗“無退路”的一項有力措施。這部分農(nóng)民暫時還得這筆錢，要從城市反哺農(nóng)村的大局去理解。而這筆錢的實質(zhì)意義，并不在于是進城農(nóng)民得還是在鄉(xiāng)農(nóng)民得，關(guān)鍵是能不能真正起到調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。從這個意義上講，真正該得這筆錢的人，既不是單純意義上的承包戶，也不是進城農(nóng)民或在鄉(xiāng)農(nóng)民，而應(yīng)該是真正的糧食生產(chǎn)者——不管你是什么戶籍身份，或以什么形式進行糧食生產(chǎn)。

從以上看出，按“計稅面積”發(fā)放“種糧補貼”，與當初的政策設(shè)計，可能已經(jīng)產(chǎn)生了偏移，這種辦法，現(xiàn)在與農(nóng)民是否種糧或者生產(chǎn)糧食的多少，掛鉤不是很緊。隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、土地合理有序流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的出現(xiàn)和增多，出現(xiàn)了“一些實際在種糧農(nóng)民，拿不到這項補貼，拿到補貼的部分農(nóng)民，實際沒有種糧食”的情況。同時，由于農(nóng)村土地的復(fù)雜性，也使得一部分真正種糧的農(nóng)民，沒有享受到補貼的實惠。

據(jù)我所知，稅改時，財政部門掌握的“計稅面積”、農(nóng)業(yè)部門掌握的“播種面積”、統(tǒng)計部門掌握的“統(tǒng)計面積”，不僅三者相互有出入，而且與農(nóng)民實際的播種面積，也存在一定差距。這不僅僅是統(tǒng)計口徑問題，其中有著復(fù)雜的歷史等原因。

歷史上，政府收入的來源，主要就靠農(nóng)業(yè)稅收。按產(chǎn)量征收，存在許多實際困難，進而轉(zhuǎn)為按土地面積來征收，而且歷朝歷代多用此法。農(nóng)民為避稅，常會采用少報和不報的辦法，隱瞞土地面積，使現(xiàn)實中實際存在許多“黑地”。再加上我國地域遼闊，地區(qū)差異大，特別是山區(qū)，土地面積形狀怪異，根本不可能做到精確測量面積。社會上說的“天下沒有準尺”，指的就是這。

土地面積形狀怪異“無法測量”，農(nóng)民有辦法。這個辦法就是變通：規(guī)則的地塊，測量面積不是難事?？匆?guī)則的地塊一畝地能產(chǎn)多少，那么，對于不好測量的地塊來說，用它的產(chǎn)量折算過來就是了。由于氣候條件和土地肥瘦程度不同，有的地方以產(chǎn)糧五擔為一畝，有的以產(chǎn)糧六擔為一畝，等等。這種“活人不被尿憋死”的變通做法，活現(xiàn)了民間燦爛的智慧，體現(xiàn)的是“一切為解決實際問題”的精神。多么實用的變通，多么偉大的智慧。土地上不僅能長出萬物，也能長出智慧。相信，中國土地問題的解決，一定能從大地上產(chǎn)生出靈感。

土地的自然變更和人為變更，也是一大原因。農(nóng)村稅改，已十年歷史了。這期間，水毀、新墾、各種占用等，都使農(nóng)村現(xiàn)有的實際土地，與當時登記在冊的“計稅面積”，有了較大出入。

“撤胡椒面式”的按“計稅面積”發(fā)放的“種糧補貼”，從一定意義上來說，更多地表現(xiàn)為“普惠制”，難以體現(xiàn)該政策對種糧農(nóng)民的“實惠制”。這種普惠傾向，構(gòu)成目前種糧大戶及專業(yè)合作社，在享受“種糧補貼”政策上的不公平性。

“一卡通”直發(fā)農(nóng)戶的辦法，能較好地防止諸如截留、挪用、冒領(lǐng)、貪污等現(xiàn)象發(fā)生，但也存在工作量大、成本高、因錄入誤差影響及時發(fā)放等矛盾。農(nóng)戶見不到具體項目清單，不知道哪筆錢對應(yīng)哪個補貼內(nèi)容，“錢是得到了，心里總有不明白的感覺”。這實際也留有諸如可能套騙補償款的漏洞。“不過總的來說，還是好多了”，也就是說，“一卡通”直發(fā)的辦法，抓住了補償款發(fā)放問題上的主流。

不管有怎樣的說法，目前還是沒有誰拿出了更好的解決辦法。因此，“在沒有更好的辦法出來之前，維持現(xiàn)狀，也許就是好辦法”。歷史上，尼羅河洪水經(jīng)常泛濫成災(zāi)，人們在洪水過后，為測量恢復(fù)原來土地的面積，產(chǎn)生了“幾何學”。今天，充滿智慧的我國人民，在解決“種糧補貼”所涉的土地面積等問題上，很可能隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程、隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的問世與成長，產(chǎn)生出新的智慧辦法，把問題圓滿解決。

現(xiàn)在的“種糧補貼”，還存在著一個“補主沒補輔”的問題，只對有限的幾個主糧品種，如水稻、小麥、玉米等進行補貼，而一些作為輔助糧食的作物種植，沒能列入補貼范圍。作為一種種田比較，經(jīng)濟作物也沒有列入補貼。

我國地域遼闊，地區(qū)間自然條件差異很大。有很多地方，主糧播種面積有限，農(nóng)民根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，種植有多種主糧之外的輔助糧食作物。有的還在山上或“荒地”，種有數(shù)量可觀的木本糧食作物。比如，南方大量種植的薯類，北方大量種植的大豆，還有山區(qū)山上大量種植的板栗等。

歷史上，由于薯類的引進和快速的傳播開來，為解決我國人口的吃飯問題，做出了很大的貢獻。計劃經(jīng)濟時期，薯類等輔助性糧食，也通過“折抵”的方式，作為糧食供應(yīng)。現(xiàn)在對糧食生產(chǎn)進行補貼，為什么這些輔糧的生產(chǎn)，卻沒有列入補貼的范圍呢？這不但不合理，還會讓人產(chǎn)生誤解，認為只要生產(chǎn)主糧就行了。如果真的只生產(chǎn)主糧，不僅餐桌上不再那么豐盛，“舌尖上的中國”，肯定也會大為遜色。更嚴重的是，失去了輔糧的幫襯，單靠主糧，糧食的供應(yīng)缺口，可能會大許多，真的就會“狼來了”。因此，還是應(yīng)該考慮給予輔糧的生產(chǎn)，進行適當?shù)难a貼。

類似的，還有水面種養(yǎng)人員提出的“三漁問題”。從人類社會發(fā)展看，今后的主要食物來源，可能對海洋及水面的依賴會很大。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。