無錫市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場的通知

錫建建市〔2018〕14號關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場的通知

各市（縣）、區(qū)住建（建設(shè)）局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，強(qiáng)化“事中事后”管理，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，努力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷提升我市建設(shè)工程建筑市場管理服務(wù)水平，依據(jù)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標(biāo)聯(lián)動管理的意見》（錫政辦發(fā)[2018]69號）、《省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（蘇建招辦[2018]10號）與《無錫市建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》（錫建規(guī)發(fā)[2018]4號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范建筑市場的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理

（一）規(guī)范國有資金投資工程招標(biāo)控制價編制規(guī)則。招標(biāo)控制價應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的規(guī)定編制，各地、各部門不得另行發(fā)文規(guī)定招標(biāo)控制價下浮系數(shù)。編制單位不得隨意調(diào)整省計(jì)價定額中人工、材料、機(jī)械的消耗量；人工、材料價格應(yīng)嚴(yán)格按照造價管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價格計(jì)算，不得上浮和下調(diào)。招標(biāo)控制價編制單位違反清單規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)控制價的，將責(zé)令企業(yè)整改，并按《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)考評管理辦法》中一般失信行為予以認(rèn)定。對編制人員依法扣分、對責(zé)任企業(yè)除在江蘇建設(shè)招投標(biāo)網(wǎng)上依法公示外，暫停其全省范圍內(nèi)承接國有資金項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

（二）加強(qiáng)合同價款期中支付管理，全面推行施工過程結(jié)算。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中約定以完成一個分部工程的工程量計(jì)量周期作為過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，并按合同的約定和國家、省的有關(guān)計(jì)價規(guī)定，辦理施工過程結(jié)算工程價款的計(jì)算、核對和支付等相關(guān)手續(xù)。承包方應(yīng)按合同約定的過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)報(bào)送分部工程結(jié)算；發(fā)包人或負(fù)責(zé)施工階段全過程造價控制的造價咨詢企業(yè)應(yīng)及時核對分階段完工的分部工程結(jié)算，并提供整套計(jì)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表，作為過程結(jié)算支付依據(jù)。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（一）完善評標(biāo)基準(zhǔn)價確定辦法。國有資金投資工程施工招標(biāo)時，嚴(yán)格執(zhí)行《無錫市國有資金投資建設(shè)工程施工招標(biāo)企業(yè)信用考核結(jié)果應(yīng)用、評標(biāo)入圍與投標(biāo)報(bào)價評審規(guī)則》。在確定評標(biāo)基準(zhǔn)價時，招標(biāo)控制價和評標(biāo)價均應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價(含稅金)和暫列金額(含稅金)后參與計(jì)算和抽??；應(yīng)扣除的專業(yè)工程暫估價(含稅金)和暫列金額(含稅金)須在招標(biāo)文件中予以明確，開標(biāo)時不再另行計(jì)算。落實(shí)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，保障工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價，將“ABC”評標(biāo)基準(zhǔn)價確定辦法中的房屋建筑工程下浮率Δ的取值范圍，從“6%、7%、8%、9%、10%”調(diào)整到“3%、4%、5%、6%、7%、8%”;將確定C值時的規(guī)定范圍，調(diào)整為：“評標(biāo)價算術(shù)平均值×70%與招標(biāo)控制價×30%之和下浮20%以內(nèi)的所有評標(biāo)價”。軌道工程除技術(shù)復(fù)雜的主體工程需待公布下浮率Δ后實(shí)施“ABC”評標(biāo)基準(zhǔn)價外，其他通用施工項(xiàng)目招標(biāo)原則上應(yīng)按“ABC”評標(biāo)基準(zhǔn)價法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價的評審。

（二）實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)信用承諾制度。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)前，承諾招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式符合現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)；承諾投標(biāo)人資格條件、資格審查方式、資格預(yù)審方法、評標(biāo)辦法與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，且符合國家、省、市法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與各項(xiàng)規(guī)定。以電子化招投標(biāo)系統(tǒng)為支撐，充分利用信息技術(shù)實(shí)行技術(shù)控制，不得違反國家、省、市法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與各項(xiàng)規(guī)定，不得設(shè)置與本招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的投標(biāo)人資格條件、資格審查方式、資格預(yù)審方法或評標(biāo)辦法等方式限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。嚴(yán)格評標(biāo)方法和評價因素的設(shè)置，已經(jīng)公布信用分類別的專業(yè)工程單獨(dú)招標(biāo)時，一律不得增設(shè)企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)歷、業(yè)績、獎項(xiàng)作為評標(biāo)加分因素。投標(biāo)人在投標(biāo)前，承諾在投標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守國家、省、市法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與各項(xiàng)規(guī)定。

（三）完善資格審查準(zhǔn)備工作。資格審查前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行下列資格審查準(zhǔn)備工作，并向資格審查委員會提供相關(guān)信息；采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)使用電子交易系統(tǒng)自動開展資格審查準(zhǔn)備工作，一是根據(jù)資格預(yù)審文件，編制資格審查使用的相應(yīng)表格；二是以資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出資格申請文件相對于資格預(yù)審文件的所有偏差，并進(jìn)行歸類匯總；三是核實(shí)投標(biāo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)和資格、經(jīng)歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)資格預(yù)審文件，采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)對所有資格申請文件進(jìn)行全面的審查，但不對資格申請文件作出評價。資格審查委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定，全面、獨(dú)立評審所有資格申請文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)正。

（四）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)資格審查、評標(biāo)及復(fù)審行為。資格審查委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格審查，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格審查報(bào)告和評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)資格審查委員會或評標(biāo)委員會未按照規(guī)定審查或評審的，應(yīng)向?qū)俚卣型稑?biāo)監(jiān)管部門報(bào)告。經(jīng)招標(biāo)人核查，資格審查報(bào)告或評標(biāo)報(bào)告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，原資格審查委員會或評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)審、補(bǔ)充或者糾正。

（五）強(qiáng)化國有資金投資工程招投標(biāo)活動行政監(jiān)督。各屬地招投標(biāo)監(jiān)管部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，強(qiáng)化對國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化組織架構(gòu)，完善管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評標(biāo)專家的日?？己斯芾砹Χ?。在招投標(biāo)日常監(jiān)管過程中，要做好與工程主管部門和建設(shè)單位的溝通，對項(xiàng)目初步發(fā)包方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格條件等認(rèn)真檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以糾正，加大行政處罰力度。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付管理

（一）農(nóng)民工工資支付工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，按照“屬地管理”的原則加強(qiáng)對所轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行監(jiān)督管理，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制度、農(nóng)民工工資專用賬戶制度、農(nóng)民工工資分帳管理制度、農(nóng)民工工資足額支付制度和農(nóng)民工工資銀行代付制度，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全企業(yè)拖欠工資聯(lián)合懲戒機(jī)制。各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對企業(yè)拖欠工資失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)日常巡查和專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤。

（三）在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程款支付擔(dān)保制度。按照《無錫市建設(shè)工程承發(fā)包擔(dān)保實(shí)施辦法》要求，全面推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。承包單位向建設(shè)單位提供工程履約擔(dān)保的同時，建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資承包，政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件，嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年11月19日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。