堅持“八標準” 構筑“八平臺”拉薩市不斷構建現代公共文化服務體系

近年來，拉薩市認真貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實中央、自治區(qū)關于構建現代公共文化服務體系的重要決策部署，以建設西藏特色文化保護地為載體，以打造公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，引導和鼓勵全社會積極參與，全面提升了公共文化服務基層的能力和水平，提升了基層公共文化設施對群眾的吸引力，文化民生惠及全市人民。

一、堅持制度化，構筑公共文化供給保障平臺

由分管市長任組長，成立制度設計研究領導小組，同武漢大學國家文化發(fā)展研究院合作，開展公共文化服務體系制度設計研究工作。兩年多來，課題組圍繞重點難點問題，探索出“社區(qū)＋社會＋社團”的“3S”公共文化服務供給模式，形成了《構建以“3S”為核心的拉薩特色公共文化服務制度保障體系研究》研究報告，為拉薩市公共文化服務體系建設提供了有力的決策參考。

出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《政府向社會力量購買公共文化服務的實施意見》《非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理辦法》《公共文化服務社會化發(fā)展促進辦法》等系列文件，形成了公共文化服務政策性長效機制，并在實踐中得到廣泛的應用、推廣和完善，以課題研究成果指導示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動了公共文化服務體系建設成果轉化。

二、堅持公益化，構筑公共文化資金保障平臺

將公共文化服務資金投入并納入到市縣經常性財政支出預算中，加大投入力度，不斷提高公共文化服務供給保障水平。其中市、縣兩級財政進一步加大投入力度，加大民間藝術團扶持資金，嚴格落實免費開放配套資金和示范區(qū)創(chuàng)建資金，不斷提高公共文化服務供給保障水平。2015年至2018年上半年，本級財政投入公共文化建設資金15.3億元，其中包括：一是2017年文化事業(yè)費占財政總支出比例達2.7%，同比增長1.25倍。二是積極爭取援藏項目資金，2015年至今市縣落實文化援藏資金共計9579.84萬元，農村文化建設專項資金150.5萬元，人均文化事業(yè)費達303.26元/人。2018年起還將落實每個縣民間藝術團演職人員場次補貼10萬元。

三、堅持專業(yè)化，構筑公共文化人才保障平臺

根據拉薩市公共文化建設發(fā)展需要，不斷加強文化人才隊伍建設，配齊配強文化專職干部。每個縣文化活動中心配備工作人員2—6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備4—6名專職人員，部分縣（區(qū)）文化活動中心主任為副科級編制。2016年至2018年上半年，全市文化系統(tǒng)舉辦了“拉薩市陽光工程文化志愿者培訓班”“拉薩市公共文化服務保障法培訓班”“拉薩市首期文化干部培訓班”等脫崗培訓1000余人次，對各縣（區(qū)）文化局干部、基層文化站工作人員、非遺傳承人及文化產業(yè)骨干開展了集中培訓。目前，全市現有專業(yè)文藝院團1個、縣（區(qū)）級民間藝術團8個、業(yè)余文藝團體321個、藏戲隊19個，招募文化志愿者1257名，參與公益文化活動。組織基層文化館站業(yè)務骨干赴北京、南京、成都、等地考察學習，開拓了公共文化服務思路，提升了服務水平和能力。

四、堅持便利化，構筑公共文化設施網絡平臺

目前，拉薩市文化基礎設施建設穩(wěn)步推進，基本實現了公共文化設施全覆蓋。全市共建成各級文化館（站）75個，博物館6座，文化廣場300個；建成農（牧）家書屋228個、社區(qū)書屋52個、寺廟書屋231個，覆蓋率達到100%；實現廣播電視“村村通”“戶戶通”和“舍舍通”，廣播電視綜合人口覆蓋率分別為98.41%和98.93%；已完成269個村級組織活動場所標準化建設，基本建成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施網絡。

市群藝館、市非遺博物館、市數字影院、市體育場和體育館運行良好，市圖書館建設已立項選址，市群藝館、歌舞團新建項目主體已完工。西藏牦牛博物館、西藏自然科學博物館、群覺甲瑪古代兵器博物館等特色鮮明的博物館群建設初具規(guī)模，并實施免費開放。其中西藏牦牛博物館作為全世界唯一以牦牛為主題的博物館，自2014年5月開館至2018年6月，累計參觀人數達40余萬人次，被授予自治區(qū)級愛國主義教育基地、拉薩市級愛國主義教育基地、4A級國家旅游景區(qū)等榮譽。

五、堅持均等化，構筑公共文化品牌展示平臺

一是廣泛開展陣地文化服務，市婦女兒童活動中心、青少年文化活動中心、市體育場、體育館、游泳館向社會提供了免費開放服務，8個縣（區(qū)）綜合文化活動中心和66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站實現了標準化建設，8縣影劇院實現了電影放映、文藝演出、大型會議等免費開放服務，成功打造了金珠西路街道辦等12個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。有效整合現有的宣傳、文化、新聞出版、廣電、黨員教育、科技普及、體育健身等設施設備，統(tǒng)一布局和建立具有圖書閱覽、上網學習、黨員教育、科普培訓、文體功能的村級黨群文化服務中心，實現統(tǒng)籌管理、綜合運用。

二是建立健全了各項規(guī)章制度，用藏漢雙語向社會公示了免費開放服務項目、時間、內容，免費向城鄉(xiāng)居民提供圖書閱覽、體育健身、文化活動等文化服務，各級各類文化館站免費開放時間每周達到56小時，各級文化館站圖書藏量達到人均0.6冊以上，人均年增新書在0.04冊以上，平均每冊藏書年流通率0.6次以上，人均到館次數0.4次以上。

三是積極推進文化資源流動機制，廣泛開展文藝下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)活動，每年文藝下鄉(xiāng)演出達3200余場，每年電影下鄉(xiāng)放映近萬場，贈送圖書資料累計達133萬余冊。每個村每月看2-3場電影，平均每月觀看1場以上戲劇或文藝演出，每年組織8場以上規(guī)模較大的群眾文體活動。流動電影放映車、流動圖書車、流動舞臺車等構筑起的流動公共文化服務，為農牧民提供了更好的便利。

六、堅持多元化，打造系列文化活動品牌

一是通過中國西藏國際博覽會，中國拉薩雪頓節(jié)等活動平臺，開展藏戲大賽、藏戲演出季、唐卡藝術展、綜藝晚會、藏族音樂研討會、納木措國際徒步大會等系列活動，深受廣大市民、國內外游客的歡迎和贊譽。二是推廣普及“幸福拉薩規(guī)范舞”學跳活動，活躍文化生活，提升了城市品位，傳承了優(yōu)秀文化和凸顯了示范作用。三是從2018年5月起，開展“藏戲演出季”活動，從各縣（區(qū)）19支民間藏戲隊中每周選調1支，在宗角祿康公園演出傳統(tǒng)八大藏戲，深受廣大市民的歡迎。四是促進優(yōu)秀公共文化資源交流共享，推動區(qū)域之間文化聯(lián)動。充分利用文化站現有設施的便利條件，開展克朗球、藏式骰子、寺廟藏文書法大賽、職工健身大賽、扶貧脫貧知識講座等極具本地特色的文化活動；各縣（區(qū)）之間按照就近原則開展文化聯(lián)動活動，相互參觀縣非物質文化遺產展廳、新華書店、縣文化活動中心等設施設備，使縣（區(qū)）之間相互了解、相互督查、查漏補缺，形成比學趕超的創(chuàng)建氛圍。截至2018年6月，共開展區(qū)域文化聯(lián)動活動306場。

七、堅持數字化，構筑公共文化科技創(chuàng)新平臺

一是統(tǒng)籌實施文化信息資源共享工程、邊疆萬里數字文化長廊、公共數字文化服務提檔升級、數字圖書館（博物館）建設。以公共電子閱覽室作為載體，整合文化資源，建成文化信息共享基層服務點144個，數字文化驛站274個。不斷提高公共文化設施無線網絡覆蓋水平，實現文體中心、群藝館、博物館等市級公共文化設施免費WIFI全覆蓋，方便廣大市民隨時“在線”共享信息。推出《中國?拉薩藏戲網》網絡版和手機版，實現傳統(tǒng)藏戲“進門入戶、隨身攜帶”;完成《拉薩囊瑪》數據庫建設項目、《拉薩非物質文化遺產數據信息管理系統(tǒng)》建設項目、《可移動文物數據庫》建設項目;將傳統(tǒng)八大藏戲錄制成DVD光盤，配以中、英、藏文三種字幕，以現代科技助推傳統(tǒng)文化保護。積極開展數字圖書館項目建設，從2018年4月起，開展公共圖書館五項指標錄入試點工程，實現農家（牧家）書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站圖書閱覽室、縣（區(qū)）文化活動中心圖書館形成總分管制，藏書量、新增圖書、圖書流通率、到館人次、借閱人次等在“云圖書館”APP上方便清晰查詢。二是建立了行業(yè)手機報或公眾號實現文化政策、文化新聞、文化動態(tài)的及時公布、推送。及時宣傳公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建動態(tài)，充分利用多種宣傳渠道、采取多種宣傳方式積極營造全民參與的創(chuàng)建氛圍，設立各類藏漢文公益宣傳牌、橫幅1000余條，發(fā)放宣傳資料5萬余份，各類媒體采編刊播我市創(chuàng)建工作有關新聞近千余篇，全方位、深層次、多角度宣傳公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾知曉率達到99%以上。

八、堅持特色化，構筑非物質文化遺產傳承平臺

一是逐步建成國家、自治區(qū)、市、縣四級非物質文化遺產名錄體系，全市擁有傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術、民俗等十大類168項非遺代表性項目，其中入選人類保護名錄1項、國家級保護名錄20項、省級31項、市級65項、縣級51項；形成四級傳承人保護體系，現有代表性傳承人221名，其中，國家級代表性傳承人12名、自治區(qū)級35名、市級85名、縣級89名；評選公布16個非遺傳習基地和非遺生產性示范保護基地，其中拉薩市城關區(qū)古藝建筑美術公司的藏族礦植物顏料制作技藝入選國家級非遺生產性示范基地。二是非遺保護資金投入不斷加大。重視非遺項目專項保護資金申報工作，每年投入資金總數達300余萬元?！爱敿省辟愸R會、協(xié)榮仲孜、納如諧慶、尼木藏香制作技藝、礦植物顏料技藝等多數國家級非遺代表性項目每年先后得到50萬元至100萬元不等的保護資金。各級代表性傳承人及時享受到了傳承人補助經費，其中國家每人每年2萬元，自治區(qū)每人每年1萬元。尼木、當雄等部分縣區(qū)為縣級代表性傳承人等設立了1000元至2000元不等的傳習補助。三是民間文化藝術之鄉(xiāng)得到保護。達孜區(qū)德慶鎮(zhèn)（白納鍛銅）、堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)（糌粑制作）、尼木縣吞巴鄉(xiāng)（藏香制作）等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為西藏自治區(qū)文化藝術之鄉(xiāng)。民間文化藝術之鄉(xiāng)的挖掘和保護，促進了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效繼承和弘揚，豐富了人民群眾精神文化生活，有力推動了社會主義先進文化的建設和發(fā)展。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。