用好價格杠桿 蕭山實行要素差別化政策

對上萬家蕭山企業(yè)來說，一場關于命運前途的“大考”已拉開序幕，特別是部分高耗能、高污染行業(yè)，倘若再不主動謀求轉型升級，最終等來的結局，很有可能是“淚別蕭山”。

近日，蕭山區(qū)一并下發(fā)了三份資源要素差別化政策，涉及企業(yè)用電、用水、污水處理三個方面，并通過價格調節(jié)手段對不同類型企業(yè)執(zhí)行不同要素供給方式以及供給價格。這三份政策也是對去年出臺的《關于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》進一步深化。

“貢獻多少傾斜多少，利用新型要素機制倒逼產業(yè)轉型升級?！眳^(qū)經信局相關負責人認為，這是蕭山邁出全面開啟要素市場化配置改革重要一步，更是提升蕭山產業(yè)競爭力的有力舉措。

解讀

要素市場化改革

倒逼企業(yè)轉型升級

從三份文件中不難發(fā)現，此次差別化政策的主要標準就是工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合考評結果，針對的對象集中在C、D兩類企業(yè)。那么，先來明確一個概念，蕭山是如何對企業(yè)進行分類的。

規(guī)上和規(guī)下企業(yè)分項打分

根據《關于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》，以納入評價體系的企業(yè)所在行業(yè)分類和上年度各項考核指標數據，所有蕭山工業(yè)企業(yè)共分成規(guī)上和規(guī)下兩類，并分別計算各個企業(yè)的績效綜合評價得分。

在規(guī)上企業(yè)中，以畝產實繳稅收、畝均銷售收入、畝均增加值、單位能耗工業(yè)增加值（單位電耗增加值）、排放每噸COD增加值、全員勞動生產率、新產品產值率七大指標為主；規(guī)下企業(yè)中，以畝產實繳稅收、畝產銷售收入、單位電耗稅收三大指標為主。同時，無論規(guī)上還是規(guī)下企業(yè)，均兼顧了創(chuàng)新平臺、發(fā)明專利、標準制訂三大輔助指標。

而在各指標權重比設置中?！秾嵤┮庖姟繁砻?，規(guī)上企業(yè)七大主指標當中，畝均實繳稅收占比為46%，而規(guī)下企業(yè)三個主指標中，畝均實繳稅收占比更是達到了50%。

分成A、B、C、D四類企業(yè)

同時，依照得分不同，蕭山又對納入評價體系的企業(yè)進行得分排序，每項排序分成A、B、C、D四類企業(yè)，并實行分類動態(tài)管理。具體來說，A類企業(yè)為鼓勵發(fā)展類，其為綜合評價得分在行業(yè)內排名前15%（含）的規(guī)上企業(yè)和前10%（含）的規(guī)下企業(yè)；B類企業(yè)為允許發(fā)展類，其為綜合評價得分在行業(yè)內排名16%-70%（含）的規(guī)上企業(yè)和排名11%-60%（含）的規(guī)下企業(yè)；C類企業(yè)為整治提升類，其為綜合評價得分在行業(yè)內排名71%-95%（含）之間的規(guī)上企業(yè)和排名在61%-90%（含）之間的規(guī)下企業(yè)；D類企業(yè)為淘汰轉型類，其為綜合評價得分行業(yè)內排名末5%（含）的規(guī)上企業(yè)和得分排名末10%（含）的規(guī)下企業(yè)。

因此，新近出臺的三份文件是對《關于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》的細化，并構成了一個體系?！耙粋€是母政策，另外三個是子政策，四個政策遙相呼應?！眳^(qū)經信局相關負責人表示，實際上，這就是通過要素資源倒逼，促進企業(yè)主動去轉型升級，從而實現產業(yè)結構的優(yōu)化。

成本增加企業(yè)考慮引進高效節(jié)能設備

以東片某鑄造企業(yè)為例，該企業(yè)目前占用土地約20畝，全年銷售收入不到5000萬元，畝產銷售收入僅250萬元，按照畝產效益綜合評價體系，該企業(yè)已經是D類。這意味著，企業(yè)將被迫面臨懲罰性電價政策。

“按照差別化電價政策，公司的電費每千瓦時將提高0.1元，一年下來光這一項，企業(yè)多支出的費用就高達幾十萬元?！逼髽I(yè)負責人坦言，這樣的運行成本實在太高了，企業(yè)不得不考慮轉型升級，“初步打算引進一些高效節(jié)能的生產設備，以及自動化流水線?！痹撠撠熑吮硎?，一方面努力降低用電量，另一方面不斷通過產品創(chuàng)新，增加產品附加值，以提高經濟效益。

細則

落后產能“限電”或常態(tài)化

根據《蕭山區(qū)差別化用電改革實施辦法（試行）》，在企業(yè)用電額度或能源總量指標分配時，綜合考慮企業(yè)的工業(yè)畝產效益綜合評價結果、得分排名等情況進行差別化分配。而在啟動有序用電和應急調控期間，蕭山將對不同類別和排名的企業(yè)實行差別化用電管理。

具體來說，對工業(yè)畝產效益綜合評價結果為C類的企業(yè)，按照企業(yè)全部用電的30%執(zhí)行限制類差別化電價政策，具體按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.1元；未采取有效措施提升工業(yè)畝產效益的，第二年綜合評價仍被評為C類的企業(yè)，按企業(yè)全部用電的50%執(zhí)行限制類差別化電價政策。此外，在有序用電和應急調控期間，按得分排名等情況進行限電。

對工業(yè)畝產效益綜合評價結果為D類的企業(yè)，按照企業(yè)全部用電的100%執(zhí)行限制類差別化電價政策，具體按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.1元；未取采關、停、并、轉等提升工業(yè)畝產效益有效措施，第二年綜合評價仍被評為D類的企業(yè)，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行，具體按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.3元。此外，在有序用電和應急調控期間，此類企業(yè)將執(zhí)行最嚴厲等級的調控措施。

對工業(yè)畝產效益綜合評價結果為A、B類的企業(yè)，按得分進行排名，在所有C、D類企業(yè)限電仍不能滿足有序用電和節(jié)能指標等要求時，按得分排名進行限電。

不但如此，根據蕭山產業(yè)結構調整要求，對國家規(guī)定的8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類和低效企業(yè)實行差別化電價加價政策；對同時符合高耗能行業(yè)標準加價和工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價結果加價的企業(yè)，擇高執(zhí)行。

同時，區(qū)財政局將設立差別化電價加價收入專戶，納入區(qū)財政專項資金管理。同時切實監(jiān)督差別化電價加價資金的使用情況，確保資金專項用于工業(yè)經濟轉型升級扶持獎勵。據悉，這項政策從今年8月1日起執(zhí)行，試行期暫定一年。

分類加收自來水費

根據《蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)實行差別化分類加收自來水費的實施辦法（試行）》，以工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合考評結果為基礎，結合蕭山實際情況，對不同類別和排名的工業(yè)企業(yè)實行差別化管理，并分類加收自來水費。

具體來說，一般工業(yè)企業(yè)和高污染工業(yè)企業(yè)用水戶，以及特種用水戶，評價為A、B類的，用水戶水價按物價局核定標準計收；評價為C類的，用水戶水價在物價局核定標準的基礎上加0.1元計收；評價為D類的，用水戶水價在物價局核定標準的基礎上加0.2元計收。

據了解，C、D兩類工業(yè)企業(yè)加價部分水費具體征收方式將參照《關于蕭山區(qū)供水價格和污水處理費收繳工作實施意見》執(zhí)行。這兩類企業(yè)征收的水費，在扣除相應稅費后，50%用于供水事業(yè)，50%上交區(qū)財政，納入區(qū)財政專項資金管理，專項用于工業(yè)經濟轉型升級扶持獎勵。據悉，該政策將從今年7月1日起執(zhí)行，試行期暫定一年。

分類計收污水處理費

根據《蕭山工業(yè)企業(yè)實行差別化分類計收污水處理費的實施辦法（試行）》，

以工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合考評結果為基礎，結合蕭山實際情況，對不同類別和排名的工業(yè)企業(yè)實行差別化管理，并分類計收污水處理費。

具體來說，一般的入網工業(yè)企業(yè)，評價為A、B類的，污水處理費按物價局核定標準計收；評價為C類的，污水處理費在物價局核定標準的基礎上加0.1元計收；評價為D類的，污水處理費在物價局核定標準的基礎上加0.2元計收。

對于入網的高污染工業(yè)企業(yè)，根據計費標準不同又有所區(qū)別。其中，按COD值分檔收取污水處理費時，評價為A、B類的，污水處理費按物價局核定標準計收；評價為C類的，污水處理費在物價局核定標準的基礎上加0.1元計收；評價為D類的，污水處理費在物價局核定標準的基礎上加0.2元計收。

同樣是入網的高污染工業(yè)企業(yè)，按多因子（即pH值、懸浮物、磷酸鹽、氨氮）濃度分檔計價收取污水處理費時，評價為A、B類的，污水處理費按物價局核定標準計收；評價為C類的，污水處理費在物價局核定標準的基礎上加0.05元計收；評價為D類的，污水處理費在物價局核定標準的基礎上加0.1元計收。

而其他未入網的工業(yè)企業(yè)，將按國家要求繳納排污費。

據了解，C、D兩類工業(yè)企業(yè)加價部分污水處理費具體征收方式將參照《關于蕭山區(qū)供水價格和污水處理費收繳工作實施意見》執(zhí)行。與差別化加收自來水費政策一樣，企業(yè)加價部分污水處理費，在扣除相應稅費后，50%用于供水事業(yè)，50%上交區(qū)財政，納入區(qū)財政專項資金管理，專項用于工業(yè)經濟轉型升級扶持獎勵。據悉，該政策將從今年7月1日起執(zhí)行，試行期暫定一年。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。