蹉跎20年 航運(yùn)業(yè)減排之路終于啟航

地球上最后一個(gè)還沒有國際減排方案的行業(yè)——航運(yùn)業(yè)，即將踏上艱難的脫碳之路，凱瑟琳•厄爾利寫道。

聯(lián)合國國際海事組織（IMO）受命為航運(yùn)部門制定溫室氣體減排計(jì)劃已有20年，這一戰(zhàn)略終于有望在2018年完成。有跡象表明，中國在這方面的態(tài)度正在轉(zhuǎn)變，會(huì)談的僵局正在打破。

此前，航空部門在經(jīng)過長時(shí)間的討論后已于2016年10月通過了碳中和協(xié)議，這讓航運(yùn)部門成了唯一沒有達(dá)成任何氣候變化國際協(xié)議的部門。IMO官方數(shù)據(jù)顯示，航運(yùn)部門的溫室氣體排放量約占全球總量的2%，截止本世紀(jì)中，這一份額預(yù)計(jì)將增長50%到250%之間。

IMO會(huì)談進(jìn)展向來是出了名的緩慢?！栋屠鑵f(xié)定》簽署至今已18個(gè)月，政客們對航運(yùn)部門未能追隨《協(xié)定》的腳步制定目標(biāo)而感到失望，航運(yùn)部門也承受著愈發(fā)沉重的壓力。歐洲議會(huì)更是表示，若IMO不能在2021年之前就減碳計(jì)劃達(dá)成一致，議會(huì)就將從2023年起將航運(yùn)部門納入歐盟碳交易體系。

去年的IMO會(huì)談取得了一定突破，各國就制定協(xié)議的“路線圖”達(dá)成一致。根據(jù)該路線圖，戰(zhàn)略草案將于2018年完成，草案中將包括對行業(yè)減排目標(biāo)的設(shè)想，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需采取的長中短期措施。此后，IMO會(huì)于2019年啟動(dòng)為期3年的船只燃料使用數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目，并于2023年敲定戰(zhàn)略的最終版本。

7月3日周一，IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）會(huì)議在倫敦召開，新一輪的會(huì)談繼續(xù)圍繞戰(zhàn)略草案的制定展開。非政府組織以及由歐盟成員國和南太平洋島嶼國家組成的所謂高雄心聯(lián)盟（HighAmbitionCoalition）呼吁代表加快會(huì)談進(jìn)程。

歐洲議會(huì)葡萄牙籍議員何塞•伊納西奧•法里亞說：“我們希望會(huì)議能夠拿出具體措施，而不光是空談。IMO想的是制定目標(biāo)，我們想要的是具體方案。”

歐洲議會(huì)荷蘭籍議員、環(huán)保人士巴斯•艾克浩特也出席了此次會(huì)議。他說：“現(xiàn)在才開始談2023年的目標(biāo)，恐怕太晚了。”聯(lián)盟希望IMO制定總體目標(biāo)，在2050之前完成脫碳，并設(shè)置行業(yè)排放上限。

中國態(tài)度有所保留

一些代表稱，相比之前，中國此次參與討論航運(yùn)溫室氣體減排的態(tài)度更加合作。所羅門群島大使莫塞斯•寇尼•莫斯說，討論的氛圍有了明顯的不同。

“討論發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出前所未有的積極態(tài)勢。中國和印度之前都是不合作的，他們能參加會(huì)談?wù)娴暮馨簟?rdquo;莫斯說。

宣傳活動(dòng)團(tuán)體清潔航運(yùn)聯(lián)盟（CleanShippingCoalition）主席約翰•麥格斯也說：“中國在全體會(huì)議上沒有說太多，這是個(gè)好兆頭，以往中國反對意見較多，反而增加會(huì)談難度。”

他認(rèn)為加入《巴黎協(xié)定》和治理國內(nèi)空氣污染的壓力是促使中國態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因。為了治理空氣污染，中國在一些沿海地區(qū)設(shè)立了排放控制區(qū)。

然而，也有人并不認(rèn)為中國的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化。

包括巴西、沙特阿拉伯、中國、印度、土耳其、尼日利亞在內(nèi)的多個(gè)國家向IMO提交文件，反對設(shè)置絕對排放上限，稱這“將阻礙世界貿(mào)易和各國發(fā)展，是大家都不愿看到的”。文件還說，這樣還可能導(dǎo)致運(yùn)輸轉(zhuǎn)向航空等其他污染性更高的交通工具，導(dǎo)致其他行業(yè)的碳排放增加。

總部位于布魯塞爾的機(jī)構(gòu)運(yùn)輸與環(huán)境（TransportandEnvironment）的航空與航運(yùn)官員費(fèi)格•阿巴索夫懷疑中國在MEPC會(huì)議上的沉默可能是在玩政治游戲。“有巴西出頭了，中國自然沒必要再大張旗鼓反對了，大可以順勢而為，在會(huì)場少說幾句也是正常的。”

中國對航運(yùn)的興趣極大。根據(jù)貿(mào)易團(tuán)體世界航運(yùn)理事會(huì)的數(shù)據(jù)，全球10大港口中有7個(gè)在中國。近年來，中國一直在爭取將中國建設(shè)成海上大國，中國擁有的大港口數(shù)量顯著增加。

《金融時(shí)報(bào)》分析發(fā)現(xiàn)，截至2015年，全球排名前50的集裝箱港口中近三分之二都有一定程度的中國投資，而2010年時(shí)這一數(shù)字約為五分之一。

后續(xù)會(huì)談至關(guān)重要

此次MEPC溫室氣體談判的主要成果是通過了一個(gè)起草戰(zhàn)略草案的七步大綱。IMO的170個(gè)成員國同意該戰(zhàn)略將包含一個(gè)總體設(shè)想和目標(biāo)、具體減排措施、研發(fā)措施和定期進(jìn)度審查。

呼吁航運(yùn)部門根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定氣候目標(biāo)，并在本世紀(jì)下半葉前完成脫碳的提議獲得了中國在內(nèi)的多數(shù)國家的大力支持，但最終未能達(dá)成共識(shí)。會(huì)談的另一大挫敗在于未能就設(shè)立減排目標(biāo)做出政治承諾。

草案將于明年春天完成。此前，MEPC還將舉行兩次會(huì)談。關(guān)于最終能否拿出一個(gè)穩(wěn)健的計(jì)劃，代表們的意見各異，但大多數(shù)人認(rèn)為IMO會(huì)談已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。

“18個(gè)月前，我們完全無法想象會(huì)有那么多國家支持在21世紀(jì)下半葉前完成脫碳的設(shè)想，這已經(jīng)很有意義了。”麥格斯說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。