中農(nóng)辦：一號文件提出保農(nóng)戶宅基地用益物權(quán) 盤活存量地

國務(wù)院新聞辦公室定于2017年2月6日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。唐仁健表示，今年中央一號文件要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

以下為實(shí)錄：

中國國際廣播電臺記者：

我的問題是，我們知道中國的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)目前一直在推進(jìn)，社會各界對這個問題非常關(guān)注。中央一號文件在這方面有沒有一些新的安排？謝謝。

唐仁?。?/p>

確實(shí)各方面都非常關(guān)心關(guān)注農(nóng)村土地制度問題，這在農(nóng)村是一項(xiàng)具有基石意義的制度。對這項(xiàng)制度的改革，中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。之所以這么看重、這么審慎，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度確實(shí)對老百姓、對農(nóng)民來講，是性命、是命根子，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止，這個屬性仍然沒有改變。去年4月25日在安徽的小崗村，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村工作座談會，他講了一個非常重要的觀點(diǎn)和思想，他說農(nóng)民的土地不要隨便動，這是大歷史。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心，我覺得這個講得非常好。在農(nóng)村土地制度的問題上，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠，我認(rèn)為不能為推動而推動，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一定要本著看準(zhǔn)的，而且是長期、用大歷史觀看準(zhǔn)的，我們再來動、再來推，有些沒看準(zhǔn)的力求不動、暫時不動，因?yàn)榭赡芨牧?、推了，如果不?zhǔn)不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤。

基于這個考慮，我們一直以來對農(nóng)村土地制度改革非常慎重。但是任何制度隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，都有一個與時俱進(jìn)的問題。也是基于這樣一個考慮，根據(jù)各地試點(diǎn)的探索，今年的中央一號文件在有關(guān)土地制度方面，應(yīng)該說也是有一些推進(jìn)。主要有幾點(diǎn)：

第一，所謂“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)。就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有一個宅基地制度改革的試點(diǎn)試驗(yàn)。從去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣進(jìn)行試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年，到今年年底準(zhǔn)備進(jìn)行評估總結(jié)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設(shè)用地入市三項(xiàng)推行的面還不夠?qū)?，征地制度只?個縣，經(jīng)營性建設(shè)用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項(xiàng)試點(diǎn)上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)推廣到33個縣，面擴(kuò)開了。

第二，關(guān)于“三權(quán)”，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這三權(quán)對進(jìn)城農(nóng)民來講，怎么維護(hù)。五中全會提的是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。進(jìn)城了，政策是不強(qiáng)制收，但是可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。怎么依法自愿有償轉(zhuǎn)讓？關(guān)于“有償”，在前期一號文件政策調(diào)研制定過程中，地方反映，有償?shù)馁Y金從哪里來，感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，這也是根據(jù)地方的實(shí)踐、基層的要求作出的與時俱進(jìn)的規(guī)定。

第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施。同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，剛才提到的采取入股聯(lián)營等方式，可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了審慎穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，確保政策執(zhí)行不走偏、不出亂子，所以文件也設(shè)定了一些前提和要求。剛才講的防止外部資本的控制是一個，另外韓俊同志點(diǎn)到的違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會所等等都不行。在這個前提下，完全可以用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。謝謝。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。