廣西嚴格能效約束推動全區(qū)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳總體實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，全面提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及自治區(qū)第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為確保如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持聚焦重點。聚焦國家確定的重點領(lǐng)域率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，待相關(guān)機制及整改路徑運行成熟后再研究推廣至其他行業(yè)其他企業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

堅持分類指導。對標對表國家已發(fā)布的重點領(lǐng)域能效基準水平和標桿水平，按照分行業(yè)實施指南，引導未達到基準水平的企業(yè)加強節(jié)能降碳技術(shù)改造，引導擬建、在建項目對照標桿水平實施建設(shè)。

堅持綜合施策。加強財政、金融、投資、價格、能源等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運動式”降碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

堅持從嚴監(jiān)管。完善節(jié)能降碳管理機制，健全統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。嚴格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任，強化節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，強化目標任務(wù)落實情況考核，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。

（三）主要目標

到2025年，通過開展節(jié)能降碳行動，推動行業(yè)整體能效水平顯著提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展。力爭煤制烯烴、純堿、銅冶煉、鉛鋅冶煉能效標桿水平產(chǎn)能達到50%，燒堿能效標桿水平產(chǎn)能達到40%，平板玻璃能效標桿水平產(chǎn)能達到20%，合成氨能效標桿水平產(chǎn)能達到15%，鋼鐵、鐵合金、水泥、電解鋁等其余重點領(lǐng)域能效標桿水平產(chǎn)能達到30%以上，能效基準水平以下企業(yè)基本清零。新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。

到2030年，各重點領(lǐng)域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度力爭達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)全區(qū)碳達峰目標提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）建立重點領(lǐng)域企業(yè)能效清單。區(qū)市縣聯(lián)動對全區(qū)重點領(lǐng)域能效水平組織開展摸底調(diào)查。認真排查存量項目、在建項目，科學評估擬建項目。其中，發(fā)展改革部門牽頭負責在建、擬建項目，工業(yè)和信息化部門牽頭負責存量項目。按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,對重點裝置（生產(chǎn)線）逐一登記造冊。委托專業(yè)機構(gòu)并組織相關(guān)行業(yè)專家赴企業(yè)開展實地核查，逐一對照主要產(chǎn)品、主要用能設(shè)備等核實能效水平，于2022年6月底前梳理形成重點領(lǐng)域裝置（生產(chǎn)線）能效清單（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各地市人民政府）。2022年6月底前組織企業(yè)申辯和專家評審，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合會審后向社會公開、接受監(jiān)督。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局）

（二）嚴格實施項目源頭管理。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴格項目節(jié)能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格項目環(huán)評審批，探索將碳排放影響評價納入項目環(huán)境影響評價體系，提升項目清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求。對高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心擬建、在建項目，按照能效標桿水平建設(shè)實施。原設(shè)計能效水平未能達到基準水平的在建項目，應暫停施工，通過調(diào)整建設(shè)方案，并重新進行節(jié)能審查，整改達到標桿水平后才能恢復施工。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）穩(wěn)步推進節(jié)能降碳改造升級。制定全區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造方案，對存量項目按照“整體推進、一企一策”的要求，引導能效水平相對落后企業(yè)實施技術(shù)改造，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能降碳改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預期目標等（工業(yè)領(lǐng)域由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭負責，數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域由自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭負責)。各設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)揮屬地政府責任，2022年6月底前制定各地存量項目節(jié)能降碳改造計劃，列出具體改造、淘汰項目清單。同時，指導督促各技術(shù)改造企業(yè)制定周密細致的具體改造方案，明確技術(shù)改造路線、時間節(jié)點、預計能效水平和節(jié)約能耗量等。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)依法依規(guī)實施兼并重組。每年分行業(yè)評選1～2個節(jié)能降碳示范項目，發(fā)布示范項目名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能典型案例。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）加快低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等規(guī)定，禁止新建、擴建限制類工藝裝備、產(chǎn)品，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。充分發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，引導低效產(chǎn)能有序退出。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置（生產(chǎn)線）,鼓勵結(jié)合設(shè)備檢修等時機對照標桿水平實施改造升級。對能效低于基準水平的裝置（生產(chǎn)線），各地要明確改造升級和淘汰時限（不超過3年）以及年度改造和淘汰計劃，有序開展節(jié)能技術(shù)改造。對未按期實施改造的項目限制用能并暫緩受理新建項目節(jié)能審查，對未按期完成改造的項目進行淘汰。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)應用。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板，發(fā)布企業(yè)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)指南。鼓勵分行業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。鼓勵節(jié)能裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用技術(shù)裝備，加快節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應用（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委）。持續(xù)推進首臺（套）認定及推廣工作，加快先進節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備推廣應用。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（六）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋁、銅、化工等行業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中布局建設(shè)，加快上下游融合發(fā)展，突出能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成規(guī)模效應，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。對照重點行業(yè)能效基準和標桿水平，大力推行綠色產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證，以及相關(guān)領(lǐng)域標準制修訂、宣貫和推廣應用工作。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機制保障。建立嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳專項工作組，明確工作組成員、職責分工、工作機制等內(nèi)容，建立完善定期會商、協(xié)調(diào)、評價激勵等工作機制，形成工作合力。各地參照建立相應工作機制，加強區(qū)市縣三級協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進本方案落地落實落細。加快技術(shù)改造進程，積極研究協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題。合理把握實施節(jié)奏，穩(wěn)步推進高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型，為確保全區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）加強政策協(xié)同支撐。統(tǒng)籌用好“桂惠貸”、節(jié)能技術(shù)改造、科技重大以及中央預算內(nèi)等專項資金，優(yōu)先支持列入能效先進清單、示范項目名單以及行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的企業(yè)和項目開展節(jié)能降碳核心技術(shù)攻關(guān)、節(jié)能降碳技術(shù)改造等。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策。積極開展資源綜合利用稅收政策宣傳輔導，落實好資源綜合利用企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退優(yōu)惠政策。落實好國家對高耗能行業(yè)制定的統(tǒng)一階梯電價政策，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。對列入落后清單且未按照各市節(jié)能降碳改造計劃實施的企業(yè)，納入限制用能企業(yè)名單，在土地、財政、金融等方面實行差別化管理。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，廣西電網(wǎng)公司，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）加大監(jiān)督管理力度。加強源頭把控，建立健全重點領(lǐng)域能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，加大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，確保相關(guān)政策標準落實落地。將重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作納入遏制“兩高”項目盲目發(fā)展監(jiān)管體系，各地節(jié)能改造計劃以及執(zhí)行情況作為后續(xù)“兩高”聯(lián)席會審議各市能耗挖潛的依據(jù)。壓實屬地監(jiān)管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（四）加強政策宣傳解讀。及時召開動員部署會議和行業(yè)座談會，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關(guān)切和熱點問題。傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的良好氛圍。適時組織在推進工作有力、效果顯著的市、縣（區(qū)）召開現(xiàn)場會、觀摩會，加強階段性評估和經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)揮好效果顯著地區(qū)和企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

各有關(guān)單位要加強協(xié)同配合，形成合力，有序推進各項工作。各市、縣（區(qū)）要高度重視，盡快組織開展本地區(qū)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，進一步壓實責任，細化工作任務(wù)，明確落實舉措，確保抓實抓好抓出成效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。