對(duì)北京市國(guó)資國(guó)企改革的幾點(diǎn)思考

通過(guò)多年改革發(fā)展，市屬?lài)?guó)資國(guó)企總體呈現(xiàn)“總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化、功能增強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)入一個(gè)新階段。在當(dāng)前疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，北京國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展顯得尤為重要。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，一是市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還需調(diào)整優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率有待提高。市屬企業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、疏解非首都功能等要求還有較大差距。二是市屬企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。三是以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不健全，監(jiān)管體系仍需改革完善。四是黨組織政治核心作用發(fā)揮還不夠充分，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)有待加強(qiáng)。

為此，我提出推進(jìn)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的幾點(diǎn)建議。

準(zhǔn)確界定市屬?lài)?guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革發(fā)展。準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能、劃分類(lèi)別，是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本配置效率的基礎(chǔ)。分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，結(jié)合市屬?lài)?guó)有企業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展要求，根據(jù)其核心業(yè)務(wù)范圍，將市屬?lài)?guó)有企業(yè)分為城市公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)以及競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。城市公共服務(wù)類(lèi)主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。特殊功能類(lèi)主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律。

改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化國(guó)有資本布局。以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重點(diǎn)管控資本投向、優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本配置效率。在現(xiàn)有一級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)上，改組改造幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)置換、定向增發(fā)、資產(chǎn)注入等多種市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有資本的流動(dòng)性，提高市屬?lài)?guó)有資本證券化率，完成整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)黨組織政治核心作用。切實(shí)發(fā)揮黨組織在國(guó)企改革中的把關(guān)定向作用。確保黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。要明確黨組織參與重大決策的主要內(nèi)容，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的主要程序。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，要重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，理順黨組織以及股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系。建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度。完善激勵(lì)約束機(jī)制。完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有資本配置效率。重點(diǎn)推進(jìn)一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化，積極引入主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具備技術(shù)或資金實(shí)力的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)非公資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。通過(guò)政府投資補(bǔ)助、基金投資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。組合引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L(zhǎng)期投資者參與政府工程投資。支持國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類(lèi)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。設(shè)立創(chuàng)新投資基金，支持企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)供應(yīng)鏈、物流鏈、資金鏈管理和創(chuàng)新。加快電子商務(wù)、投融資服務(wù)方式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索實(shí)行科技成果入股、股票期權(quán)、收益分紅等方式，增強(qiáng)對(duì)研發(fā)關(guān)鍵崗位和核心骨干的激勵(lì)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。