杭州行政區(qū)劃棋局變陣：“迷你區(qū)”撤銷 構(gòu)建特大城市新型格局

4月9日，坊間流傳浙江杭州將迎來區(qū)劃大調(diào)整的消息被正式官宣，杭州市召開部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整方案。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，杭州原本10個(gè)市轄區(qū)中，6個(gè)區(qū)發(fā)生調(diào)整，其中，撤銷江干區(qū)和下城區(qū)，設(shè)立臨平區(qū)和錢塘區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整之后，總體建制數(shù)不變。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，多個(gè)市轄區(qū)一次性調(diào)整，調(diào)整力度之大，在國(guó)內(nèi)其他城市中還較為罕見。從各區(qū)的發(fā)展情況來看，杭州城區(qū)面積和資源存在差異，此次調(diào)整有利于城市空間的均衡發(fā)展，優(yōu)化資源配置。

行政區(qū)劃“手術(shù)刀”

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，杭州將撤銷上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的杭州市上城區(qū)；撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū)；撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)；設(shè)立杭州市臨平區(qū)、錢塘區(qū)。

這符合之前“合二、拆一、改一”的說法，即上城區(qū)和江干區(qū)合并為新的上城區(qū)，下城區(qū)和拱墅區(qū)合并為新的拱墅區(qū)，余杭區(qū)拆分為臨平、余杭兩區(qū)，而錢塘新區(qū)由功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)（錢塘區(qū)）。

行政區(qū)劃調(diào)整之后，杭州市下轄10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。分別為：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市，總體建制數(shù)不變。杭州全市土地面積16850平方千米，其中市區(qū)面積8289平方千米。

對(duì)于此次調(diào)整的背景，據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，杭州市行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張仲燦表示，杭州存在一些短板和不足，現(xiàn)有部分行政區(qū)劃已嚴(yán)重不適應(yīng)新階段新形勢(shì)新要求，區(qū)域空間不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、人口密度不均衡、空間規(guī)劃不協(xié)同等問題日益凸顯，成為了制約城市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

公開資料顯示，杭州市原上城區(qū)僅18平方公里，原下城區(qū)僅31平方公里，在全國(guó)副省級(jí)以上城市的211個(gè)城區(qū)中分別居于210位和202位；然而，原蕭山區(qū)、余杭區(qū)土地面積分別為1413平方公里和1228平方公里，分別是原上城區(qū)的78倍和68倍。

市轄區(qū)內(nèi)部設(shè)置不合理，“迷你區(qū)”太多，發(fā)展空間不均衡無疑是制約了杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

在原上城、下城等杭州老城區(qū)，醫(yī)療和教育等公共服務(wù)資源過度集中。原上城、下城兩區(qū)人口密度接近2萬人/平方公里，而原蕭山和余杭區(qū)的人口密度分別僅為0.2萬人/平方公里、0.15萬人/平方公里。

中指研究院浙江分院常務(wù)副總高院生認(rèn)為，區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大了原有的區(qū)域范圍，整合并共享兩區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好發(fā)展，比如學(xué)區(qū)政策利好原江干、下城區(qū)，可共享上城、拱墅優(yōu)質(zhì)民辦資源。而錢塘區(qū)、臨平區(qū)和新余杭區(qū)行政升維，對(duì)于區(qū)域發(fā)展擁有更多的主導(dǎo)權(quán)，可以結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)來引入產(chǎn)業(yè)和人才，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。

防范大城市病風(fēng)險(xiǎn)

過去20年里，浙江杭州經(jīng)歷過4次區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積由當(dāng)初683平方公里猛增到8000多平方公里，成為長(zhǎng)三角市區(qū)陸域面積最大的城市。

不過，記者注意到，此次調(diào)整與之前不同，沒有增加市轄區(qū)數(shù)量或者擴(kuò)大市區(qū)面積，而更多是各區(qū)之間合并、拆分的方式，在城市原有空間格局、功能布局和資源配置方面下功夫。

根據(jù)住建部此前公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，有30個(gè)城市城區(qū)人口超過300萬人，其中超過1000萬人的超大城市有6個(gè)；位于500萬到1000萬人的特大城市增至10個(gè)。其中，杭州城區(qū)人口682.21萬人，成為除了上海之外，長(zhǎng)三角最大的城市。

王振表示，一旦資源配置在杭州形成規(guī)?；?，將會(huì)加快原有郊區(qū)的城市化進(jìn)程，拉入現(xiàn)代化城市的空間內(nèi)，對(duì)城市整體產(chǎn)生更大的發(fā)展動(dòng)能，并且有利于形成人口和產(chǎn)業(yè)集聚，最終推動(dòng)杭州構(gòu)建特大城市新型空間格局。

以上海為例，自2000年至今，也經(jīng)歷過多次調(diào)整行政區(qū)域劃分。比如2011年，原黃浦區(qū)與原盧灣區(qū)合并；2015年，原靜安區(qū)與原閘北區(qū)合并。市中心的行政區(qū)域調(diào)整，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的房?jī)r(jià)還曾出現(xiàn)躁動(dòng)。

張仲燦在接受媒體記者采訪時(shí)表示，這是優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重大舉措，有利于解決城區(qū)之間“大的過大、小的過小”問題，防范化解大城市病等治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高城市治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市承載力和輻射力。

“比如，在招商引資中，可能一個(gè)區(qū)有項(xiàng)目而沒土地，另一個(gè)區(qū)有土地而缺項(xiàng)目，合并之后就可以共享資源、統(tǒng)籌調(diào)配，不用再各自‘算小賬’，避免無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)?！焙贾莩鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院原總工程師湯海孺打比喻說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。