兩次調(diào)價(jià)以暫緩告終 成品油新定價(jià)機(jī)制“在路上”

成品油年末最后兩次調(diào)價(jià)以暫緩告終。國(guó)家發(fā)改委表示，成品油價(jià)格機(jī)制正在征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，預(yù)計(jì)新機(jī)制出臺(tái)前，成品油價(jià)格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。分析人士指出，未來(lái)成品油定價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)是大方向，前提是企業(yè)準(zhǔn)入、流通、管網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)。

29日，發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)。未來(lái)一段時(shí)間，發(fā)改委還將密集召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、石油企業(yè)、用油大戶(hù)、貨車(chē)司機(jī)、船主、出租車(chē)司機(jī)、私家車(chē)主等各方面意見(jiàn)。

12月15日發(fā)改委官方微博稱(chēng)，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。國(guó)家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。

今年10月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》就指出，將推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。

上證報(bào)記者在一份油氣改革研究課題組關(guān)于“油氣體制改革研究與建議”的報(bào)告中看到，“價(jià)格是制約油氣行業(yè)健康發(fā)展的體制原因之一，目前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格被動(dòng)跟蹤國(guó)際油價(jià)，以國(guó)家定價(jià)為主，價(jià)格調(diào)整滯后國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。不能準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真實(shí)的供求關(guān)系和成本變化，無(wú)法發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系作用。”

對(duì)此，課題組建議逐步放開(kāi)油氣價(jià)格，國(guó)家不再對(duì)油氣的批發(fā)零售定價(jià)，交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，政府繼續(xù)保留對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)權(quán)，并嚴(yán)格監(jiān)管。但前提是油氣企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入、放開(kāi)進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制、管網(wǎng)獨(dú)立后再放開(kāi)價(jià)格。

成品油行業(yè)分析師張斌認(rèn)為，目前成品油市場(chǎng)批發(fā)環(huán)節(jié)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，由供需雙方自行定價(jià)，只有零售環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有放開(kāi)，未來(lái)方向是下放第三方定價(jià)，然而具體操作仍有困難。

此外，成品油消費(fèi)稅改革也是重要環(huán)節(jié)。為了抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。去年年末，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局連續(xù)三次上調(diào)消費(fèi)稅。

中國(guó)社科院財(cái)稅研究院研究員蔣震向上證報(bào)記者分析，成品油、煙酒等四種主力消費(fèi)品稅占消費(fèi)稅的90%。因此，考慮出行需求和企業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)適度適度提高成品油消費(fèi)稅，同時(shí)內(nèi)部差異化、結(jié)構(gòu)化調(diào)整，如針對(duì)高標(biāo)耗汽油征收更高比重消費(fèi)稅，符合優(yōu)化綠色消費(fèi)習(xí)慣，收入分配；同時(shí)也是供給側(cè)改革優(yōu)化稅制，提高直接稅比重的重要措施。

截至目前，今年汽、柴油價(jià)格經(jīng)歷12次下調(diào)，7次上調(diào)，4次擱淺和2次暫緩調(diào)整油價(jià)。汽油累計(jì)下調(diào)2050元/噸，柴油累計(jì)下調(diào)2205元/噸。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。