石油儲備基地建設取得重要進展

至2015年年中，國家石油儲備基地增至8個，總儲備庫容為2860萬立方米。專家認為，作為第一大能源消費國，我國迫切需要完善能源儲備方面的法律和政策體系

距離首次公開國家石油儲備規(guī)模1年后，國家統(tǒng)計局日前再次公布石油儲備基地建設進展情況。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，至2015年年中，我國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。其中，地面庫7個，分別為舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津國家石油儲備基地，庫容分別為500萬、520萬、300萬、320萬、300萬、300萬、320萬立方米；地下庫1個，為黃島國家石油儲備洞庫，建成規(guī)模300萬立方米。利用上述儲備庫及部分社會庫容，儲備原油2610萬噸。這標志著我國石油儲備建設又取得了重要進展。

儲備量約為去年同期2.1倍

記者從國家統(tǒng)計局了解到，上述最新公布的數(shù)據(jù)相當于1年前公布的石油儲備規(guī)模的2.1倍，儲備原油規(guī)模增長了1倍多，公開的石油儲備基地也從4個增加到8個。

“一個國家的能源儲備主要分為國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。”中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇告訴記者，戰(zhàn)略儲備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭或嚴重自然災害造成石油供給短缺時才會投放；而商業(yè)儲備則是指石油生產(chǎn)流通或相關企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)，為承擔社會責任而必須保有的最低庫存量，用以保障國家能源安全和平抑價格劇烈波動。在國內(nèi)石油供應因自然災害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時，國家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫存。在滿足最低庫存標準的前提下，商業(yè)原油庫存企業(yè)則可以自主調(diào)配使用和輪換。

記者了解到，我國石油戰(zhàn)略儲備啟動較晚，2001年“十五”計劃首次明確提出建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護國家能源安全。2004年3月，國家發(fā)改委召開了國家石油儲備一期項目建設啟動會，國家石油儲備建設正式啟動，規(guī)劃用15年時間分三期完成油庫等硬件設施建設。

2014年11月20日，國家統(tǒng)計局首次公布國家石油儲備建設進展情況稱，國家石油儲備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。

“石油戰(zhàn)略儲備是能源戰(zhàn)略的重要組成部分。世界眾多發(fā)達國家都把石油儲備作為一項重要戰(zhàn)略來加以部署實施，其對國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。”黃曉勇說。

第一，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供石油資源保障。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，石油消耗量也隨之迅速增加。1990年，我國人均消費石油為100千克，而2003年人均消費石油201千克，預計到2020年人均消費石油將達到300千克以上。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，在本世紀中葉達到世界中等水平，對于我國而言，建設石油戰(zhàn)略儲備、保證石油的持續(xù)供應是至關重要的一個因素。

第二，為維護國防安全提供資源保障。為了防患于未然，在國際局勢發(fā)生突發(fā)事件時立于不敗之地，建設石油戰(zhàn)略儲備、保持石油資源的持續(xù)供應很有必要。這對于國防安全是極為重要的一環(huán)。

第三，為平抑油價、穩(wěn)定市場提供資源保障。為了減少因國際石油市場動蕩油價上揚或供應不足給國家經(jīng)濟帶來的負面影響，建設石油戰(zhàn)略儲備也可以發(fā)揮作用。前些年，美國曾因石油市場動蕩幾次動用了戰(zhàn)略儲備，以圖在平抑油價與穩(wěn)定油市方面發(fā)揮作用。

目前，我國石油年消費量超過5億噸，國內(nèi)大慶、勝利、華北等大型油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力都在不斷加大。與此同時，2014年我國石油對外依存度已接近60%，未來還將呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢。加上我國海上石油運輸通道存在一定風險，我國能源安全還存在較大脆弱性。“我國迫切需要建立健全多層次的石油存儲體系，確保國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應。”黃曉勇說。

多措并舉推進儲備能力建設

黃曉勇和中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華都認為，目前我國石油戰(zhàn)略儲備仍然是低水平的。以此次國家統(tǒng)計局公布的2610萬噸儲備原油為基礎，按中國2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計算，我國戰(zhàn)略原油儲備只夠使用18.7天，商業(yè)原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態(tài)能力總共約為32.5天。目前我國石油儲備能力仍遠低于國際能源署設定的90天的安全標準，更低于其他凈進口成員國平均172天的現(xiàn)有水平。日本已具備165天的石油儲備能力，美國更是達到240天，而且美日等國的石油消費量業(yè)已達峰值。

許勤華認為，我國石油儲備水平低的一個重要原因就是，無論是國有還是民營企業(yè)大都存在著一種“低進高出”的獲利思維，加上商業(yè)儲備會占用企業(yè)大量的資金，哪怕是油價暴跌的現(xiàn)階段，由于對未來油價走勢預期不明朗，也沒能激起企業(yè)大量儲油的愿望。

專家認為，作為第一大能源消費國，我國迫切需要完善能源儲備方面的法律和政策體系。“法律需要明確各類石油儲備主體的權利和義務，明確在什么條件下才能動用國家戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備，只有明確了這些基本內(nèi)容，才能為政府的決策提供依據(jù)、給市場主體明確的預期。”中國礦業(yè)大學(北京)教授宋梅認為，我國儲備基礎設施的建設還較為滯后，還應建立起多元化的資金籌措機制支持石油儲備，減輕企業(yè)儲備產(chǎn)生的成本負擔。

黃曉勇則指出，我國需建立起國家戰(zhàn)略儲備為主體、商業(yè)儲備為重要輔助的組合型石油儲備機制。為此，必須采取“三個結合”模式。

第一，實行實物儲備與資源產(chǎn)地儲備相結合。從國際經(jīng)驗看，石油戰(zhàn)略儲備有兩種儲備方式，一是實物儲備，即以原油或成品油的實物形態(tài)加以儲備，這是目前眾多國家所采取的儲備方式。另一種形式是資源產(chǎn)地儲備，即將探明的可以開發(fā)利用的石油資源暫不開采出來而保存在地下加以儲備，這種方式在美國已被采用。美國阿拉斯加地區(qū)一些油田已經(jīng)探明，但沒有開發(fā)，放在地下作為戰(zhàn)略儲備之用。

第二，實行官民結合。官民結合是指動員國家和企業(yè)兩方面力量來建設石油戰(zhàn)略儲備。實行官民結合是有效動員社會資金，在較短時間內(nèi)能完成石油戰(zhàn)略儲備建設任務的一條行之有效的方法與途徑。建設石油戰(zhàn)略儲備，保證國家經(jīng)濟社會整體正常運行以及國防安全，國家當然要負主要責任。但是，很多企業(yè)需要消耗大量石油。為了保障在出現(xiàn)突發(fā)事件時用油量大的企業(yè)能及時有油供應，而不致停產(chǎn)，一些耗油量大的企業(yè)自身進行一些適當儲備也是十分必要的，這既有利于企業(yè)自身發(fā)展，也可以為國家分憂，減輕國家壓力。

第三，東中西部地區(qū)合理布局，沿海和內(nèi)地相結合。國家發(fā)改委已選定了浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東青島、遼寧大連等建設第一批石油戰(zhàn)略儲備基地。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，油的進出運輸比較方便，在沿海地區(qū)適當建設石油儲備倉庫是對的。但是，從內(nèi)地也耗用大量石油以及從安全角度等因素考慮，石油儲備點不能僅設置在沿海地區(qū)，建議在石油戰(zhàn)略儲備地區(qū)布局上實行東部、中部、西部地區(qū)兼顧，沿海和內(nèi)地相結合。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。