邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為了保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結合本市（邢臺市，下同）實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的大氣污染防治。

第三條工業(yè)企業(yè)是指直接從事工業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(或勞務)的營利性經(jīng)濟組織。

第四條防治工業(yè)企業(yè)大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為目標，堅持源頭治理、規(guī)劃先行，防治結合、損害擔責的原則，建立政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)盡責、社會參與、公眾監(jiān)督的工作機制。

第五條縣級以上人民政府應當將工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作作為大氣污染防治工作的重點，制定規(guī)劃，采取措施，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

縣級以上人民政府有關部門應當引導、服務工業(yè)企業(yè)，增強大氣環(huán)境保護意識，采取有效措施，防止和減少大氣污染。

第六條生態(tài)環(huán)境主管部門對工業(yè)企業(yè)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門應當依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對工業(yè)企業(yè)大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第七條工業(yè)企業(yè)及其經(jīng)營者應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責任制度，落實崗位責任制，明確單位負責人和相關人員的責任。

工業(yè)企業(yè)應當如實向社會公開環(huán)境信息，自覺接受生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督管理。加強清潔生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條政府機關、社會團體、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應當加強工業(yè)企業(yè)大氣污染防治宣傳和教育，普及相關法律法規(guī)和科學知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動社會更多的參與工業(yè)企業(yè)大氣防治。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)大氣污染行為，有權舉報和投訴。有關部門接到舉報、投訴后，應當依法處理，并將結果向舉報、投訴人進行回復。

第二章 監(jiān)督管理

第九條邢臺市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、大氣環(huán)境承載力和重點大氣污染物排放總量控制指標的要求，制定本行政區(qū)域大氣污染防治實施計劃。

第十條本市實行大氣污染物排污許可管理制度。納入固定污染源排污許可分類管理名錄的工業(yè)企業(yè)，應當依法取得排污許可證；排污單位應當按照排污許可證載明的排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等要求排放大氣污染物；未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污工業(yè)企業(yè)，應當按照國家和本省規(guī)定，設置大氣污染物排放口及其標志。除因發(fā)生或者可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)環(huán)境事件需要通過應急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過其他排放通道排放大氣污染物。

第十一條邢臺市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組建與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，并對工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督性檢測。

重點排污單位應當按照國家和本省有關規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息；不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十二條鼓勵和支持社會資本投入大氣環(huán)境治理領域，推行大氣污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。

排污單位承擔大氣污染治理的主體責任，可以委托具有相應資質(zhì)的第三方治理機構代其運營大氣污染防治設施或者實施大氣污染治理。接受委托的第三方治理機構應當依法并遵守相關技術標準以及委托要求，承擔約定的污染治理責任，不得弄虛作假，并接受縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理和公眾監(jiān)督。

第三章 污染防治措施

第十三條根據(jù)國家、河北省的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成制藥、有色金屬冶煉、建筑陶瓷、化工等工業(yè)項目。

對鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成制藥、有色金屬冶煉、建筑陶瓷、化工等重點行業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核，采用先進清潔生產(chǎn)技術、工藝和裝備。

城市建成區(qū)、生態(tài)紅線控制區(qū)周邊的上述重點行業(yè)中的高排放、高污染項目，應當逐步進行搬遷、改造或者轉型、退出。

鼓勵大氣重污染企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取企業(yè)綜合經(jīng)濟效益排序等方式，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實行差別信貸、差別水價、差別氣價、懲罰性電價等具體措施。

第十五條工業(yè)集中區(qū)應當發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒和生物質(zhì)發(fā)電項目外，本市禁止新建、擴建高污染燃料電廠，禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建高污染燃料鍋爐自備熱力供應站的配套發(fā)電機組。

對用于工業(yè)生產(chǎn)的鍋爐應當達到國家和河北省規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標準，并標明燃料要求和大氣污染物排放控制指標。

第十六條產(chǎn)生粉塵、氣態(tài)污染物的工業(yè)企業(yè)和其生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取加強精細化管理，采取集中收集、凈化等處理措施，嚴格控制分成和氣態(tài)污染物的泄漏和排放，使其達到國家和河北省污染物排放標準。按照國家和河北省相關規(guī)定在特定區(qū)域和行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限值的，還應當符合污染物特別排放限值的要求。

企業(yè)應當積極采取措施，推進工業(yè)廢氣減量化、資源化和無害化處理。

第十七條工業(yè)企業(yè)貯存煤炭、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生污染的物料應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施防治揚塵污染。

工業(yè)企業(yè)運輸煤炭、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛應當采取密閉或者遮蓋等有效措施，減少揚塵污染。

工業(yè)企業(yè)裝卸易產(chǎn)生揚塵污染的物料應當采取清掃或者灑水等方式防治揚塵污染。

第十八條鋼鐵、石油、有色金屬、電力、焦化、建材、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設脫塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第十九條工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件的，應當進行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應當及時修復或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制措施，并向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告，按照要求限期修復或者更新。

第二十條下列產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的工業(yè)生產(chǎn)活動，應當使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設備中進行，并安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放:

（一）石油煉制與石油化工、煤炭化工等含揮發(fā)性有機物原料的生產(chǎn)；

（二）燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售；

（三）涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機物為原料的生產(chǎn)；

（四）涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品使用；

（五）其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)和服務活動。

禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的工業(yè)生產(chǎn)活動。

工業(yè)企業(yè)應當就使用含低揮發(fā)性有機物的原料建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

鼓勵工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用低揮發(fā)性有機物或者無揮發(fā)性有機物的原料和產(chǎn)品。

第二十一條焦化、醫(yī)藥、化工等生產(chǎn)、使用和儲存揮發(fā)性有機溶劑的工業(yè)企業(yè)，應當建立泄漏檢測與修復制度，采取先進技術，加強對管道、設備的泄漏檢測和日常維護、維修，減少物料泄漏，對已經(jīng)泄漏的物料及時收集處理，并對管道、設備及時修復。

儲油儲氣庫、加油加氣站、油品運輸車輛、原油和成品油碼頭等，在不影響油品質(zhì)量和安全的情況下，應當按照國家有關規(guī)定配備相應的油氣回收裝置并保持正常使用。

焦化、醫(yī)藥、化工等生產(chǎn)、使用和儲存揮發(fā)性有機溶劑的工業(yè)企業(yè)在計劃維修、檢修過程中，應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對生產(chǎn)裝置系統(tǒng)的停運、倒空、清洗等環(huán)節(jié)實施揮發(fā)性有機物排放控制。

第二十二條生產(chǎn)、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物的工業(yè)企業(yè)，應當實行環(huán)境風險管理，按規(guī)定建立環(huán)境風險預警體系，定期對排放口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，防范環(huán)境風險。

在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、裝卸、貯存過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的，排污單位應當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和河北省規(guī)定的排放標準。

禁止直接排放有毒有害大氣污染物。

有毒有害大氣污染物，是指列入國家有毒有害大氣污染物名錄的對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害和影響的大氣污染物。

第四章重污染天氣預警及應急

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立重污染天氣監(jiān)測預警和應急處置機制。制定科學有效的應急監(jiān)測方案，視污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢，編制重污染天氣應急預案，向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。

大氣污染物重點企業(yè)應當根據(jù)重污染天氣應急預案編制重污染天氣應急響應操作方案。

重污染天氣預警信息由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。預警信息發(fā)布后，市人民政府及其有關部門應當通過電視、廣播、網(wǎng)絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整其他相關社會活動。

第二十四條出現(xiàn)重污染天氣時，市人民政府應當及時發(fā)布預警信息，啟動應急預案，采取應急措施，大氣污染物排放重點企業(yè)啟動重污染天氣應急響應操作方案。

第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，按照規(guī)定程序，及時啟動重污染天氣應急預案，根據(jù)應急需要可以采取下列應急措施，相關單位和個人應當配合：

（一）責令有關工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)；

（二）責令有關工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰施工和錯峰運輸；

（三）組織開展人工影響天氣作業(yè)；

（四）其他應急措施。

第五章法律責任

第二十六條違反本條例及相關大氣污染防治法律法規(guī)的規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第二十七條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，具有未依法取得排污許可證排放大氣污染物，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物，通過偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等情形的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十八條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，具有侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設備正常運行，重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口等違法行為的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第二十九條違反本條例規(guī)定，新建、擴建高污染燃料電廠，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建高污染燃料鍋爐等設施的，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的；未按照規(guī)定建設環(huán)境風險預警體系或者對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患并采取有效措施防范環(huán)境風險的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十一條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，對工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，或不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)，未及時修復或者更新的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第三十二條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第三十三條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的工業(yè)企業(yè)，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第三十四條對從事鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等工業(yè)企業(yè)，違反本條例規(guī)定，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第三十五條工業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定，未密閉儲存或以車輛密閉方式運輸煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；對裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的，由具有管轄權的人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第六章附則

第三十六條本條例自年月日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。