南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革：打造“南京速度”創(chuàng)立“南京品牌”

“864”創(chuàng)造“南京速度” 

市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開放40年以來，南京城市建設(shè)發(fā)展碩果累累。近年來，南京市委市政府深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革要求，作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一，南京肩負(fù)改革先行先試的重要使命。在全國方案中，要求試點(diǎn)地區(qū)工程建設(shè)審批時(shí)間由目前的平均200多個(gè)工作日，壓縮到120個(gè)工作日。南京市自加壓力，拿出了啃“硬骨頭”的決心，在國務(wù)院要求的基礎(chǔ)上將改革目標(biāo)鎖定為“864”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。全市各部門齊心協(xié)力，形成推動(dòng)改革的整體合力，努力在改革中積累經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)當(dāng)示范，努力走在全國改革創(chuàng)新的最前列。 

由于審批程序多、主體多、時(shí)間長，工程建設(shè)項(xiàng)目一直是行政審批改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。此次審批制度改革，南京是江蘇省唯一試點(diǎn)城市，我市自加壓力，提出“864”審批時(shí)限目標(biāo)：即到2018年底前，除重大工程建設(shè)項(xiàng)目（比如地鐵、橋梁、超高層建筑）外，政府投資項(xiàng)目（比如保障房、市政基礎(chǔ)設(shè)施）從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。這樣的改革目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短”。 

目前，我市已成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于8月份發(fā)布了《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。今年內(nèi)，我市將建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。 

南京制定“自選動(dòng)作”提升改革成效 

除完成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、 “一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行等國家規(guī)定動(dòng)作外，我市制定了一批“自選動(dòng)作”，力爭(zhēng)樹立“南京品牌”： 

建設(shè)工程審批豁免清單和評(píng)價(jià)評(píng)估分類管理負(fù)面清單。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目特性、規(guī)模大小、工程內(nèi)容，梳理公布項(xiàng)目審批豁免清單，明確可以不辦理設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目清單。制定完成水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、安全評(píng)價(jià)的分類管理負(fù)面清單。 

數(shù)字化圖審。研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無紙化申報(bào)和施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。 

推行、探索取消中小型社會(huì)投資項(xiàng)目強(qiáng)制監(jiān)理要求。允許建設(shè)單位實(shí)行自管模式或委托全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。 

建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政和事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口。工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中相關(guān)收費(fèi)實(shí)行集中式繳納，大幅度減少繳費(fèi)次數(shù)。 

推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓。帶方案出讓項(xiàng)目不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。 

拓展“多規(guī)合一”平臺(tái)建立線上審批服務(wù)協(xié)同機(jī)制。建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求。在現(xiàn)有空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)協(xié)同功能，加速項(xiàng)目前期策劃生成。 

將建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)調(diào)整為在施工許可前完成。建設(shè)單位可以在本階段開始申請(qǐng)辦理建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)，在施工許可證發(fā)放之前完成；也可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提前或在本階段辦理各類評(píng)估審查事宜，但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批的，在本階段并聯(lián)辦理。 

將供水、排水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)和審查流程，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，將辦理時(shí)限壓縮40%?！赌暇┦袃?yōu)化營商環(huán)境100條》中明確將實(shí)現(xiàn)水電氣數(shù)字電視過（立）戶與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理。在主要不動(dòng)產(chǎn)登記大廳聯(lián)設(shè)水、電、氣、數(shù)字電視服務(wù)窗口。同步建設(shè)基于“我的南京”APP的水、電、氣、數(shù)字電視過戶集成服務(wù)平臺(tái)。 

系統(tǒng)互聯(lián)互通 提供最佳審批體驗(yàn) 

我市在改革中堅(jiān)持以企業(yè)為中心，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體推進(jìn)之機(jī)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)同步的“多規(guī)合一”服務(wù)協(xié)同平臺(tái)和工程項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。通過 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立空間協(xié)同和服務(wù)協(xié)同機(jī)制，加快項(xiàng)目落地?？臻g協(xié)同定位于統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“一張藍(lán)圖”為支撐，協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件。在空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，再針對(duì)審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展服務(wù)協(xié)同，部門在平臺(tái)提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)方案，輔導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，提升材料申報(bào)質(zhì)量和審批效率。特別是將水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)單位納入服務(wù)協(xié)同范疇，提升市政設(shè)施接入效率和服務(wù)。各部門通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提交的服務(wù)協(xié)同意見代表本部門正式意見，在審批階段直接轉(zhuǎn)為正式審批意見。 

在項(xiàng)目進(jìn)入審批之后，圍繞實(shí)現(xiàn)“受理前服務(wù)最優(yōu)，受理后時(shí)間最短”這一根本目標(biāo)，我市將通過審批管理系統(tǒng)全面優(yōu)化服務(wù)，提升辦理質(zhì)效。一是為投資者提供各階段申報(bào)告知服務(wù)，推行申報(bào)事項(xiàng)和要件“一單清”，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，消除同一要件材料反復(fù)提交的現(xiàn)象。二是為投資者提供全程代辦服務(wù)，包括申報(bào)咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦服務(wù)，部分審批事項(xiàng)提前介入，提供協(xié)同服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)投資者有序開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)工作。三是為投資者提供并聯(lián)申報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各階段審批要件一次提交，市、區(qū)部門同步審批，信息共享共用，切實(shí)解決企業(yè)辦事的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，全面提高審批效能。 

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是國家賦予南京的試點(diǎn)任務(wù)，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是提升省會(huì)城市首位度的重要抓手。此次改革在范圍上要堅(jiān)持全流程、全覆蓋，審批時(shí)限要緊扣“864”，最終要讓企業(yè)和群眾辦事更方便。 

南京要抓住此次改革的重大契機(jī)，圍繞打造營商環(huán)境全國最優(yōu)城市，對(duì)標(biāo)找差，創(chuàng)新進(jìn)取，努力做到最佳，為全國的改革作出貢獻(xiàn)。 

（摘自《南京日?qǐng)?bào)》2018.10.31 張愷 寧建新）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。