《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》下月開始施行

日前，《?？?/strong>市濕地保護(hù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式公布，《規(guī)定》自2018年11月1日起施行。10月15日上午，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

《規(guī)定》結(jié)合?？趯?shí)際，針對(duì)該市濕地保護(hù)中的特殊問題，細(xì)化相關(guān)部門以及有關(guān)單位的職責(zé)，嚴(yán)控濕地規(guī)劃變更，明確濕地利用的方式和要求，對(duì)推進(jìn)?？谏鷳B(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

強(qiáng)化獨(dú)特濕地資源保護(hù)

濕地保護(hù)需要政府和社會(huì)各界的共同參與。

為落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任，《規(guī)定》明確海口市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)濕地的屬地保護(hù)管理職責(zé);細(xì)化了林業(yè)、海洋和漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門在濕地保護(hù)工作中的職責(zé)分工?！兑?guī)定》同時(shí)明確，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)。

“在濕地的保護(hù)方式上，《規(guī)定》除了明確一般濕地的保護(hù)方式，還突出對(duì)本市稀有和獨(dú)特的濕地資源的保護(hù)，體現(xiàn)了地方特色。”?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任嚴(yán)音莉表示。

《規(guī)定》明確，自然景觀優(yōu)美、生物種群豐富、人文景觀集中、具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級(jí)濕地公園或者濕地保護(hù)小區(qū);加強(qiáng)對(duì)紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護(hù)，建立體現(xiàn)海口市生態(tài)環(huán)境顯著特點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

保護(hù)和合理開發(fā)利用相結(jié)合

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，《規(guī)定》對(duì)?？跐竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃的變更設(shè)定了嚴(yán)格的程序要求，避免因隨意調(diào)整規(guī)劃而減少濕地面積;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，明確政府及有關(guān)部門不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或開展其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng);要求濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并與濕地的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)。

對(duì)自然退化或者被人為破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù)，是濕地保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，《規(guī)定》明確了濕地恢復(fù)及建設(shè)的程序，規(guī)定?？谑腥嗣裾坝嘘P(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定恢復(fù)或建設(shè)方案并組織實(shí)施;在恢復(fù)或建設(shè)濕地時(shí)，種植能適應(yīng)本地環(huán)境的濕地植物，根據(jù)本地野生動(dòng)物活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，營(yíng)造有利于野生動(dòng)物繁殖、棲息的環(huán)境。

建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度對(duì)于平衡濕地保護(hù)與濕地利用之間的關(guān)系、維護(hù)濕地生態(tài)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！皩W(xué)習(xí)借鑒廣州、南京等濕地保護(hù)工作開展較早的城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)凇兑?guī)定》中明確要建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。”嚴(yán)音莉說。

考慮到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題涉及?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和濕地等級(jí)、類型、生態(tài)效益等多種因素，《規(guī)定》在要求?？谑腥嗣裾黾訚竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金投入，確保補(bǔ)償工作開展到位的同時(shí)，授權(quán)?？谑腥嗣裾硇兄贫竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，《規(guī)定》要求，?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，將濕地保護(hù)成效指標(biāo)納入全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，將濕地保護(hù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范疇。

在濕地內(nèi)電蚯蚓將被罰

《規(guī)定》對(duì)與濕地相關(guān)的被禁止的行為及其法律責(zé)任也作了明確規(guī)定。

在濕地內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，將被沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在濕地內(nèi)電蚯蚓的，將被沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款。“蚯蚓對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。在立法調(diào)研階段，很多村民反映海口濕地內(nèi)電蚯蚓的現(xiàn)象很普遍，甚至有人一次電上百斤蚯蚓，嚴(yán)重破壞了土壤生態(tài)平衡和濕地生態(tài)環(huán)境?！眹?yán)音莉表示，這是?？诮Y(jié)合實(shí)際情況，在全國(guó)同類法規(guī)中率先作出的相應(yīng)規(guī)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。