審計(jì)風(fēng)暴再起 土地出讓金臨考

又一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴在全國(guó)刮起。按照中國(guó)審計(jì)署2014年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，自8月15日開(kāi)始，將在全國(guó)范圍對(duì)2008年至2013年的土地出讓金收支等情況展開(kāi)全面審計(jì)。據(jù)國(guó)土資源部透露，8月27日，審計(jì)署在國(guó)土資源部召開(kāi)“審計(jì)署關(guān)于對(duì)國(guó)土資源部落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況跟蹤審計(jì)”進(jìn)點(diǎn)會(huì)。審計(jì)署相關(guān)審計(jì)組負(fù)責(zé)人在會(huì)上通報(bào)了此次跟蹤審計(jì)的任務(wù)和要求。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，本次審計(jì)工作由各?。▍^(qū)）審計(jì)署特派辦牽頭，審計(jì)組成員則由特派辦和各地審計(jì)部門(mén)抽調(diào)的工作人員組成，直接對(duì)象是各市縣政府，審計(jì)方式為省內(nèi)異地交叉審計(jì)，這項(xiàng)工作將在10月31日結(jié)束。“過(guò)去土地出讓金的審計(jì)是點(diǎn)式抽查，而這次是全國(guó)性的，一個(gè)省也不落。與耕地保護(hù)聯(lián)系起來(lái)是本次審計(jì)的亮點(diǎn)。”國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。審計(jì)重點(diǎn)已定“土地出讓金按照規(guī)定就是歸市縣一級(jí)管理，國(guó)家和省級(jí)是宏觀政策方面的監(jiān)管，不涉及資金方面的問(wèn)題。”鄖文聚告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，因此審計(jì)組直接下到各市縣國(guó)土部門(mén)。“滄州市抽選了縣級(jí)市泊頭市、任丘市、黃驊市、河間市和滄州市本級(jí)作為直接審計(jì)對(duì)象。青縣沒(méi)有被審計(jì)。”中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在采訪河北滄州市青縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張震民時(shí)了解到。另?yè)?jù)了解，浙江省衢州市也未在列，因此本次審計(jì)是覆蓋面較廣，但也有重點(diǎn)的審計(jì)。對(duì)此，南方某國(guó)土局官員在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為：“審計(jì)署是帶著許多線索和數(shù)據(jù)下來(lái)的，是有針對(duì)性的審計(jì)。根據(jù)各地國(guó)土監(jiān)察局掌握的情況和之前曾曝光過(guò)的違反土地法律法規(guī)政策的案例，這些地方將作為審計(jì)的重點(diǎn)。”對(duì)于審計(jì)的重點(diǎn)，北方某審計(jì)局人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，“現(xiàn)在審計(jì)分為三個(gè)小組，具體為財(cái)政、拆遷、征地。財(cái)政組主要審計(jì)土地出讓金的收支情況；拆遷組主要審計(jì)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、拆遷是否合規(guī)以及拆遷范圍的界定；而征地組審計(jì)的問(wèn)題主要集中在以租代征、土地?fù)Q項(xiàng)目、耕地增減掛鉤和招拍掛過(guò)程中不合規(guī)現(xiàn)象。”該人士還表示，除了和國(guó)土部門(mén)對(duì)接，規(guī)劃部門(mén)也會(huì)有配合。“具體審計(jì)過(guò)程中還包括從規(guī)劃部門(mén)查看土地規(guī)劃的容積率，以審查土地出讓中是否與規(guī)劃容積率一致。”該人士還向記者透露，“審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)《土地管理法》和《土地管理?xiàng)l例》，涉及國(guó)土部門(mén)包括55項(xiàng)內(nèi)容”。土地出讓金審計(jì)包括收支兩方面情況，“收入主要審計(jì)國(guó)土部門(mén)有沒(méi)有不按時(shí)交，或者少交、漏交的情況。支出方面，則是審計(jì)上交后是否由專(zhuān)門(mén)的基金賬戶統(tǒng)一支配。”支出方向有明確標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在接受媒體采訪時(shí)透露，2008年~2013年6年間，地方政府土地出讓金總計(jì)約15萬(wàn)億元。“這幾年的土地出讓金這么高，通過(guò)此次全國(guó)性審計(jì)，有助于把情況摸清楚，根據(jù)現(xiàn)有情況對(duì)照，為制定下一步管理制度提供依據(jù)。”鄖文聚分析道。對(duì)于審計(jì)的重要方面之一——支出使用情況，究竟這15萬(wàn)億元的資金該怎么花，一直飽受爭(zhēng)議。據(jù)記者了解，目前我國(guó)土地出讓金管理實(shí)行收支兩條線，收取在國(guó)土部門(mén)，而支出則分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門(mén)。“土地出讓金的支出是按照‘費(fèi)、金、稅’里面的‘金’來(lái)管理。具體怎么用，不是某個(gè)人或者某個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，需要依法律辦。”鄖文聚直言。對(duì)于土地出讓金的支出方向，法律有明確的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。2010年7月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地區(qū)自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計(jì)提10%的教育資金，并實(shí)行按季預(yù)提，年終統(tǒng)一清算。2011年“一號(hào)文件”再次提出了“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。此外，記者再無(wú)查到規(guī)定土地出讓金的其他用途。“某些管理者對(duì)法律的理解存在偏差，會(huì)造成土地出讓金的使用不當(dāng)。”鄖文聚向記者表示。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.3億元，出借和對(duì)外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓等。審計(jì)不光摸家底“有些地方政府公共預(yù)算資金不夠，就拿土地出讓金補(bǔ)缺口。”上述南方某國(guó)土局官員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。他認(rèn)為，“土地出讓金最大的問(wèn)題在于地方融資平臺(tái)以土地作為抵押貸款。這塊是風(fēng)險(xiǎn)最大的，這次審計(jì)也是把這項(xiàng)問(wèn)題作為了重中之重。”“從財(cái)政管理角度，土地出讓收入納入政府性基金是在財(cái)政管轄范圍內(nèi)，但有些地方把土地出讓金用于地方融資平臺(tái)后就不好管理了。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示了他對(duì)地方融資平臺(tái)資金問(wèn)題的擔(dān)憂。王朝才同時(shí)表示：“在城市建設(shè)高峰期，任何一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)借債情況都很正常。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度說(shuō)，要保證地方債務(wù)的規(guī)范管理。當(dāng)前我國(guó)地方債從總體角度看問(wèn)題不大，但個(gè)別地方存在風(fēng)險(xiǎn)。”他直言，“當(dāng)下地方政府償還債務(wù)，土地出讓金是主要途徑之一。”根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2012年，在抽樣審計(jì)的36個(gè)地方政府本級(jí)中，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市土地出讓收入占償還債務(wù)的54.64%，比2010年增長(zhǎng)1183.97億元。董大勝認(rèn)為，目前基層政府的財(cái)力比較少，基層政府財(cái)力保障的問(wèn)題也是進(jìn)行土地出讓金審計(jì)的一個(gè)考慮因素，但解決這一問(wèn)題需要總體的考慮。“之前討論較多的是將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，并將房地產(chǎn)稅列為地方稅種。地方財(cái)政增加了，土地收益減少了，這兩方面平衡掉，土地成本本身沒(méi)有增加。”王朝才認(rèn)為，“通過(guò)房地產(chǎn)稅改革解決地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴不失為一條途徑。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。