專(zhuān)家：防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的造城運(yùn)動(dòng)和類(lèi)房地產(chǎn)傾向

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正進(jìn)入如火如荼的階段，但其中也暴露出一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展如何才能避免千城一面的造城式運(yùn)動(dòng)？決定特色小鎮(zhèn)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)又在哪？

在8月22日舉辦的“2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)”上，多名專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士給出他們的答案。

特色小鎮(zhèn)面臨系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2016年以來(lái)，一眾開(kāi)發(fā)商均瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇，不少地方政府也給予特色小鎮(zhèn)眾多支持。特色小鎮(zhèn)在全國(guó)遍地開(kāi)花，但其中暴露出的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

今年7月下旬，住建部發(fā)布公示，公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，其中包括北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、北京市延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)、天津市武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)。至此，全國(guó)被列入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)共計(jì)403個(gè)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師楊永恒指出，各地的特色小鎮(zhèn)一哄而上，掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，而且千城一面。他進(jìn)一步指出，部分地方政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類(lèi)房地產(chǎn)的傾向。

“實(shí)際上這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都在一定程度上制約了城市化進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這就有賴(lài)于政府部門(mén)，也包括學(xué)術(shù)界來(lái)共同努力?！睏钣篮阏f(shuō)。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。這是國(guó)家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進(jìn)展的官方報(bào)告。據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志在接受媒體采訪時(shí)指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍是一個(gè)新事物，處于探索發(fā)展過(guò)程。由于部分地區(qū)對(duì)內(nèi)涵及政策理解不到位、認(rèn)識(shí)有偏差，確實(shí)出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向。這都需要引起高度關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。

上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示，下一步，要指導(dǎo)各地堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)一些偏離特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，要及時(shí)加以規(guī)范糾偏，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)不走樣、不變形。

特色小鎮(zhèn)如何才能取勝？

在金誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰看來(lái)，特色小鎮(zhèn)不能是新一輪造城運(yùn)動(dòng)，而是以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。韋杰認(rèn)為，當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，一定要區(qū)別兩大模式。

“第一個(gè)模式是特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)別于地方債，目前部分PPP項(xiàng)目其實(shí)是變相的地方債。第二個(gè)是區(qū)別于房地產(chǎn)?，F(xiàn)在行業(yè)里有些公司提出類(lèi)似于產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合或者是其他類(lèi)似的概念，在有些區(qū)域也形成了一定的示范點(diǎn)，但是它不能推廣?！表f杰分析認(rèn)為，不能推廣的一個(gè)核心原因是這個(gè)模式是依托房地產(chǎn)整個(gè)銷(xiāo)售作為整體的資金回收和回報(bào)的。

特色小鎮(zhèn)的制勝關(guān)鍵究竟在哪？原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的制勝關(guān)鍵，就是“特色”?！斑@個(gè)特色，需要從深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，進(jìn)行判斷。從維度上來(lái)說(shuō)，要看它是國(guó)際的，還是中國(guó)，是全國(guó)性的，還是當(dāng)?shù)氐?。”仇保興還認(rèn)為，擁有歷史文化基礎(chǔ)的稀缺資源，比較適合建設(shè)特色小鎮(zhèn)，因?yàn)樗仟?dú)一無(wú)二的。

針對(duì)部分地方政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上大包大攬的現(xiàn)象，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源在本次會(huì)議上指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的自主性?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)不應(yīng)是政府規(guī)劃主導(dǎo)的，而是應(yīng)該源于民眾，發(fā)揮市場(chǎng)積極性，充分尊重老百姓的創(chuàng)造能力，只有這樣，特色小鎮(zhèn)才會(huì)有特色?！币霸凑f(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波則在本次會(huì)議上提出，新型城鎮(zhèn)化，要以重視民生為原則，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向，不要用城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路去開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村，不要破壞鄉(xiāng)村原有的那種“看得見(jiàn)山、望得到水”的意境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。