守望公平正義|寧夏銀川:竭力打造司法為民場所 傾力推進涉法涉訴信訪工作改革

在銀川市檢察院舉報接待大廳，兩位群眾因不服法院判決，向接訪檢察官提出申訴請求。接訪檢察官正在認真聆聽申訴人陳述案情。銀劍軒攝

銀川素有“塞上江南”的美譽，作為寧夏回族自治區(qū)首府，是中國西部最具魅力的城市之一。這里不僅有珍貴的西夏文化遺跡、多彩的回族民俗風情，還有服務民生、化解矛盾、親民愛民的檢察官，以及縣市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)電子接訪管理系統(tǒng)。

變革：從“一人一紙一筆”到三級聯(lián)網(wǎng)電子接訪

銀川市檢察院控申處檢察官楊麗一天的工作，是從接聽舉報熱線電話和接訪群眾開始的。

早上9點前，她就著裝整齊、佩戴好“接訪證”，端坐在電腦前，等待9點鐘開門接待來訪群眾。

楊麗是一位“老接訪員”。從1995年進入檢察機關起就在控告申訴檢察部門工作。她曾轉(zhuǎn)崗，2014年又重返控申崗位。楊麗用“變革”形容控申工作的前后差異。

“過去的辦公環(huán)境是一房兩桌二三人，現(xiàn)在建成了硬件設施齊備的標準化接待大廳；過去是一人一紙一筆的手工工作模式，現(xiàn)在提升為縣、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的電子接訪管理模式；過去控告申訴崗位被認為是養(yǎng)老部門，現(xiàn)在部門有7個人，平均年齡37歲，而且都是法律本科畢業(yè)，其中6人通過國家司法考試，員額檢察官4人。”楊麗一口氣說出了一連串的變化。

變革，始于3年前。

2014年8月26日，寧夏召開全區(qū)加強政法機關服務型窗口單位建設推進會，在全區(qū)開展篩查政法機關“最差窗口單位”活動。同年9月，自治區(qū)檢察院開始部署窗口建設專項工作，并于10月印發(fā)了《寧夏檢察機關加強服務型窗口建設實施辦法》，對全區(qū)接待大廳的軟件、硬件建設提出明確、具體的要求。

3年來，銀川市檢察機關將控告申訴窗口擴建、改建成布局更合理、功能更加完善的控告申訴接待大廳和司法為民場所。增設了遠程視頻接訪室、心理咨詢室、信訪聽證室、集體訪接待室、律師接待室、檢察宣告室等硬件設施。為依法受理、辦理、終結(jié)涉法涉訴信訪工作提供了強有力的基礎保障。

在每位接訪檢察官的辦公桌上，都配有一部電話和連接身份證識別器、精拍儀的電腦。銀川市控申處處長劉文兵說，現(xiàn)在的接待服務不再滿足于“一張笑臉、一杯熱茶、一聲問詢”，而是要以創(chuàng)新的舉措，滿意的服務，下大力氣解決“入口不順、法律程序空轉(zhuǎn)、出口不暢”的信訪突出問題。

2016年，自治區(qū)檢察機關引入控申工作信息管理系統(tǒng)，通過掃描來訪群眾身份信息、進入接訪案卡、錄入接訪記錄、提交材料及接訪筆錄掃描拍照留存等流程，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級控申信息聯(lián)網(wǎng)電子管理模式。

“信息管理系統(tǒng)就是集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢、受案于一體的綜合性受理平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一答復?！眲⑽谋f，電子接訪系統(tǒng)的優(yōu)勢在于，接訪信息在全區(qū)三級檢察機關可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣可以有效避免因檢察系統(tǒng)內(nèi)部信息不暢導致的重復上訪。

探索：化解信訪矛盾由“單挑獨扛”變?yōu)椤叭翰呷毫Α?/p>

7月31日，是銀川市檢察院偵查監(jiān)督處輔助人員許瑩到接訪大廳輪崗的最后一天。許瑩說，上次輪崗是在2015年，這是第二次輪崗。

“之前我對控申工作不太看好，總感覺控申沒什么可做的，就是和老太太、老大爺拉拉家常，做做法律咨詢什么的。干起來才發(fā)現(xiàn)，真沒有想的那么簡單?！痹S瑩說，首先要學會怎樣跟人交流和溝通，要受得了委屈，用真心、誠心、耐心和細心打動情緒激動的來訪群眾。其次要業(yè)務全面，熟知過去和現(xiàn)在的法律、法規(guī)。控申工作涉及公訴、自偵、偵監(jiān)、民行等各業(yè)務口的相關工作，如果不能明確地答復來訪群眾，很可能激化矛盾。

輪崗制源于銀川市檢察院2014年7月制定的《青年干警控申崗位鍛煉實施意見》，要求全院40歲以下不擔任部門實職的年輕干警，按照一人一月的規(guī)定，輪流到控申接待大廳開展接訪。劉文兵說，制度設計的初衷，一方面是要補充接訪力量，另一方面是為了鍛煉青年干警與群眾面對面交流和溝通的能力，提高處理復雜疑難問題的綜合能力。

在此基礎上，銀川市檢察院還探索打破涉法涉訴信訪由控申部門單挑的做法，形成辦案工作與矛盾化解相結(jié)合的“大控申”格局。

在辦理單某等人實名舉報某廠負責人侵吞國有資產(chǎn)案時，舉報中心將線索轉(zhuǎn)反貪局辦理后，舉報人每周集體來訪兩三次，每次都情緒激動地催問辦理結(jié)果，無論接訪干警怎樣耐心解釋，舉報人都認為是在推諉。隨后，該院反貪局局長到接訪大廳當面接訪，詳細向舉報人講解反貪偵辦案件的相關流程、法定周期，以及案件當前所處的環(huán)節(jié)等。舉報人當即表示理解。

劉文兵說，“大控申”格局有效避免了“做息訴工作的不了解案情、了解案情的不參與息訴工作”的情況，有利于案結(jié)事了。

清風起于青萍之末。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，由于多方面的原因，各方矛盾日益增多。近年來，中央對政法工作提出糾防冤錯的新要求，刑事申訴、刑事賠償類信訪量驟增，辦案壓力明顯增加。這些變化促使一股探索創(chuàng)新的風潮在銀川市檢察機關涌動：興慶區(qū)檢察院高標準、高起點建成新的檢務大廳，同時，全面提升服務能力和水平；賀蘭縣檢察院提出獨具特色的檢察文化窗口建設三字經(jīng)；西夏區(qū)檢察院的“123456”工作機制和綜合受理服務平臺的建立，使來訪群眾進門有親切感，出門有信任感。

創(chuàng)新：系列舉措助力矛盾化解維護公平正義

一起冤錯案件，如果是當?shù)厮痉C關辦理的，仍然由當?shù)匦淌律暝V部門審查處理，那么很可能遇到阻力。2015年3月12日，銀川市檢察院印發(fā)《刑事申訴案件異地審查實施辦法（試行）》，在自治區(qū)率先探索刑事申訴案件異地審查機制，最大限度保障案件復查不受干擾。

雷某不服靈武市檢察院不起訴決定進行刑事申訴，銀川市檢察院按照異地審查實施辦法，及時將案件交金鳳區(qū)檢察院異地審查。通過異地審查，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)原不起訴決定對事實認定的表述中存在不嚴謹之處，有可能影響到當事人的民事權利行使。銀川市檢察機關及時糾正，暢通了申訴人的民事救濟渠道，使得該起不服檢察機關處理決定案件得以順利化解。

據(jù)統(tǒng)計，銀川市檢察機關先后對受理的41件刑事申訴案件進行異地審查辦理，社會反響良好。該機制還被自治區(qū)檢察院、最高檢肯定和轉(zhuǎn)發(fā)，并獲得銀川市2015年創(chuàng)新工作成果獎。

除此之外，銀川市檢察院還推出了公開聽證、瑕疵補正、司法救助等一系列規(guī)范辦法，為防止冤假錯案發(fā)生、化解各類矛盾糾紛，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

因一起欠款糾紛引起的馬某長達20年上訪的民事監(jiān)督案件，經(jīng)過召開信訪公開聽證會圓滿解決；因27張條據(jù)扣押未還引發(fā)的周某提請國家賠償未果、長年涉法信訪案件，經(jīng)依法瑕疵補正和司法救助妥善化解；妻子被害，因犯罪嫌疑人犯罪事實不清、證據(jù)不足，檢察機關作出存疑不起訴決定，被害人丈夫持續(xù)5年揚言報復的信訪案件，通過檢察干警耐心疏導和實施司法救助而息訴罷訪……

一樁樁案子充滿著信訪人的怨氣，一次次接訪傾注著檢察官的溫情。

自2014年以來，盡管信訪總量大幅上升，但在銀川兩級檢察機關，沒有發(fā)生一起信訪安全事故，沒有一件涉檢進京訪。

人民滿意，是衡量檢察工作的根本標尺。銀川市檢察院連續(xù)五屆獲得“全區(qū)檢察機關文明接待室”及“全國檢察機關文明接待室”等殊榮。

化解社會矛盾，維護公平正義，是檢察機關的職責與使命。在黨的十九大即將召開之際，劉文兵、楊麗、許瑩等檢察官們有著共同的心愿：希望立足檢察職能，以鐵面無私之冷鑄就公平正義最后一道堅固防線，用溫情服務之暖，鋪就為民情懷穩(wěn)固基石。

銀川市檢察機關承擔著寧夏回族自治區(qū)將近一半的信訪案件，銀川的檢察工作做好了，全區(qū)檢察工作就有了保障。希望銀川市兩級院充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，以及由此而形成的檢察工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮引領、示范作用，當好全區(qū)檢察工作的排頭兵。在黨的十九大即將召開之際，銀川市檢察機關要堅守“大控申”理念，深化組織領導，強化業(yè)務培訓，全面提高控申工作能力和科學化水平。進一步做好本地區(qū)重大矛盾穩(wěn)控工作，努力將矛盾化解在萌芽階段，為黨的十九大順利召開，以及“一帶一路”建設，營造良好的法治環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。