廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大幕將啟 三大片區(qū)同為改革發(fā)力

3月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。

至此，三大新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離正式掛牌又走近了一大步。

作為“先行者”的上海，創(chuàng)造了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？同時(shí)獲批的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展？近日，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)派出由南方日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者組成的1+X報(bào)道團(tuán)隊(duì)，分赴廣東、上海、天津、福建等地深入采訪，為您呈現(xiàn)中國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索。系列報(bào)道將于今天起刊發(fā)，最先推出的是“廣東篇”，敬請(qǐng)垂注。

隨著總體方案審議通過，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即，南沙、前海蛇口、橫琴三大片區(qū)籌備進(jìn)展如何？將帶給外界怎樣的驚喜？連日來，南方日?qǐng)?bào)記者深入一線走訪，探尋廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的使命與未來。

如果說，當(dāng)年深圳蛇口那沖破思想禁錮的石破天驚，成為一個(gè)時(shí)代的歷史坐標(biāo)；那么，今天肩負(fù)著深化粵港澳合作、打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗(yàn)區(qū)歷史使命的廣東，則將在新世紀(jì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的指引下，為全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索前行。

正如省委書記胡春華在今年省委十一屆四次全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：廣東要抓緊謀劃和啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動(dòng)走出去和引進(jìn)來，加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。

廣東新一輪的改革開放浪潮，正從這三大片區(qū)率先發(fā)軔。

規(guī)則新高地

探索國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系

2月12日上午，深圳大浪街道某工業(yè)區(qū)某公司生產(chǎn)車間被深圳市中級(jí)人民法院執(zhí)行實(shí)施隊(duì)查封。不過，作出查封裁定的則是剛剛成立的前海法院。這既是前海法院受理案件以來實(shí)施的第一例訴訟保全，也是該法院在全國率先探索審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的第一次實(shí)踐。

事實(shí)上，前海法院自掛牌成立起，就承擔(dān)著探索實(shí)行立案登記制、基層法院跨行政區(qū)劃管轄案件、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離、全面落實(shí)主審法官辦案責(zé)任制等一系列改革使命，并在此前已率先嘗試“港籍陪審員”、實(shí)施港籍調(diào)解。

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的背景下，前海法院的成立正是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所肩負(fù)的制度創(chuàng)新使命的一個(gè)縮影。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是在建‘政策洼地’，而是要建‘規(guī)則的高地’?！痹诨卮鹩浾咛釂枙r(shí)，省發(fā)改委主任李春洪再次傳遞了決策層對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使命與功能的認(rèn)識(shí)。

“首先就是要構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，學(xué)習(xí)TTP（即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）或TTIP（即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）等國際先進(jìn)規(guī)則，以此推動(dòng)全方位、高水平的對(duì)外開放。”廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都說。

具體而言，圍繞投資貿(mào)易便利化，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”合作機(jī)制，建設(shè)高效的大通關(guān)體系，也成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來探索的方向。

其中，貿(mào)易便利化是衡量一個(gè)地區(qū)國際開放度的重要標(biāo)準(zhǔn)。以廣州海關(guān)為例，該關(guān)已為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)量身定做了八項(xiàng)重點(diǎn)措施。

“實(shí)施新機(jī)制后，大部分查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間由原來的平均約2個(gè)小時(shí)減少為10分鐘?！蹦仙澈ｊP(guān)副調(diào)研員徐志平介紹。此外，廣州海關(guān)還將實(shí)施國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物自助通關(guān)新模式，將使國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在港停留時(shí)間從原來平均24小時(shí)大幅縮短至2到4個(gè)小時(shí)。

作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海，也為此做了充分的準(zhǔn)備?！拔磥?，前海將成為一個(gè)‘雙跳板’的區(qū)域，國內(nèi)企業(yè)可以先到前海去適應(yīng)國際化營商環(huán)境，然后走向全球，而境外企業(yè)則通過前海適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境，進(jìn)入內(nèi)地?！鄙钲谑惺虚L許勤如是說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。