馬光遠(yuǎn)：今年房地產(chǎn)調(diào)整可能很大 但并非因要征收房地產(chǎn)稅

2月12日一篇《房產(chǎn)稅快來(lái)了，2017年房?jī)r(jià)終于要跌了？》的報(bào)道又在熱傳。報(bào)道援引的是北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過(guò)，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過(guò)。

熟悉我的都知道，我在談房地產(chǎn)的時(shí)候從來(lái)不主動(dòng)談房產(chǎn)稅的問(wèn)題，因?yàn)槲艺J(rèn)為短期內(nèi)房產(chǎn)稅推出的可能不大，所以每一次看到這一的消息只是一笑了之。

但看到一些稅收領(lǐng)域的專(zhuān)家一而再，再而三的預(yù)測(cè)房產(chǎn)稅今年就要推出云云，我總?cè)滩蛔∫吻逡环麄儺吘故菢I(yè)內(nèi)有影響力的專(zhuān)家，他們的判斷對(duì)市場(chǎng)，對(duì)老百姓置業(yè)都有很大的影響。

記得2014年，財(cái)科所的原所長(zhǎng)賈康曾表示，具體時(shí)間表來(lái)看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實(shí)施。我當(dāng)時(shí)就寫(xiě)文章質(zhì)疑，認(rèn)為房地產(chǎn)稅2016年完成立法、2017年正式全面實(shí)施的可能性幾乎為零。2016年7月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉又表示，十八屆三中全會(huì)提出了加快房地產(chǎn)稅的立法步伐，但是，房地產(chǎn)稅方案仍然在起草。

媒體報(bào)道的劉劍文的這個(gè)判斷，其實(shí)在去年就報(bào)道過(guò)，不知道是引述的劉以前的觀點(diǎn)，還是最近仍然在堅(jiān)持?？傊麄兊恼f(shuō)法，無(wú)疑對(duì)整個(gè)立法的進(jìn)程以及民眾的判斷都會(huì)產(chǎn)生影響，有必要就幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題再次進(jìn)行澄清。

按照這些專(zhuān)家的說(shuō)法，房地產(chǎn)稅被列入了本屆人大的一類(lèi)立法規(guī)劃，意指本屆人大任期完成之前會(huì)完成房地產(chǎn)稅的立法。這是一個(gè)極大的誤導(dǎo)。

中國(guó)有很多法律，由于各種復(fù)雜的原因，列入人大立法規(guī)劃，但沒(méi)有在任期內(nèi)完成者比比皆是，有很多立法十年也磨不成一劍。《反壟斷法》的立法差不多有13年的時(shí)間，《民法典》列入立法規(guī)劃不知道多少年了，仍然在進(jìn)行中。就房產(chǎn)稅本身列入改革議程，即使從2003年十六屆三中全會(huì)算，也已經(jīng)10多年了。為什么遲遲沒(méi)有推動(dòng)和完成，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅實(shí)在太復(fù)雜了，涉及的很多問(wèn)題到現(xiàn)在為止都沒(méi)有達(dá)成基本的共識(shí)，何談形成成熟的草案提交審議？

我并不反對(duì)房產(chǎn)稅的大方向，從稅收改革的視角而言，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)存的各種稅費(fèi)的規(guī)范和調(diào)整，在總體稅負(fù)不改變的情況下增加多套住房持有環(huán)節(jié)的稅收，減少或者取消交易環(huán)節(jié)的一些不合理的稅費(fèi)，通過(guò)設(shè)置合理的房地產(chǎn)稅收體系給房市以明確的制度預(yù)期，使房產(chǎn)稅成為地方的主要稅源，這個(gè)大方向沒(méi)有任何問(wèn)題。

但關(guān)鍵在于，10多年以來(lái)，在一系列重要的立法問(wèn)題上，我們根本沒(méi)有達(dá)成任何共識(shí)，無(wú)論是征收房產(chǎn)稅目的，還是征收對(duì)象，甚至在土地使用權(quán)只有70年的情況下該不該征，征收房產(chǎn)稅需要的制度和基本條件等分歧不僅沒(méi)有減少，甚至越來(lái)越大的情況下，房產(chǎn)稅怎么可能在短期就會(huì)出臺(tái)？

爭(zhēng)議到今天，甚至連名稱都爭(zhēng)議不清楚了。十六屆三中全會(huì)叫“物業(yè)稅”，后來(lái)悄然改為“房產(chǎn)稅”，十八屆三中全會(huì)又提出“加快房地產(chǎn)稅”，變成了“房地產(chǎn)稅”，究竟這三個(gè)名稱是不是一個(gè)東西，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么。究竟“房地產(chǎn)稅”就是以前討論試點(diǎn)的“房產(chǎn)稅”，還是一個(gè)新的稅種，還是所有與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收的總稱，三中全會(huì)沒(méi)有明確，專(zhuān)家學(xué)者有各種不同的解讀。

我看到報(bào)道里面解釋說(shuō)，房地產(chǎn)稅，則是一個(gè)綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅等。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)：“房地產(chǎn)稅”包含了“房產(chǎn)稅”，范圍更大。那就意味著房地產(chǎn)稅不是一個(gè)稅種，而是關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域所有稅收的綜合叫法，很顯然，我不同意這種理解，這種理解肯定不對(duì)。需要相關(guān)部門(mén)的權(quán)威解釋。

因此，在房產(chǎn)稅的很多問(wèn)題分歧很大，房產(chǎn)稅涉及的利益博弈極其復(fù)雜的情況下，就認(rèn)為在一兩年可以完成立法并很快實(shí)施，顯然是一種稅收立法的天真爛漫主義。房產(chǎn)稅的當(dāng)務(wù)之急不是著急出臺(tái)一個(gè)不成熟的沒(méi)有共識(shí)的法律文本，而是通過(guò)廣泛的討論，形成基本的共識(shí)，擺脫“功利主義”思維的桎梏。

在啟動(dòng)真正的立法程序之前，最起碼把應(yīng)該搞清楚的問(wèn)題搞清楚，在外界連“房地產(chǎn)稅”究竟是個(gè)什么東東都沒(méi)搞清楚的情況下，就倉(cāng)促立法，倉(cāng)促征收，實(shí)在有點(diǎn)太著急了吧。在房地產(chǎn)稅立法之前，需要排除的障礙很多，70年的問(wèn)題，房地產(chǎn)信息問(wèn)題，估值的問(wèn)題，征收的程序問(wèn)題。按照現(xiàn)在北京的房?jī)r(jià)，一套房動(dòng)輒上千萬(wàn)，即使按照1%征收，也是一個(gè)很大的數(shù)字。

可以講，房地產(chǎn)稅是真正涉及老百姓核心產(chǎn)權(quán)的重要法律，且不可草率。

最后，特別談一下房產(chǎn)稅和房?jī)r(jià)的關(guān)系，房產(chǎn)稅能不能降房?jī)r(jià)？

從理論及歐美等國(guó)的實(shí)踐看，建立在土地權(quán)屬永久基礎(chǔ)上的房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收，通過(guò)增加房東的持有成本而能夠促進(jìn)房?jī)r(jià)的合理回歸。但是，這種房?jī)r(jià)的回歸并不是各國(guó)征收房產(chǎn)稅的直接目的。

筆者研究了很多國(guó)家的房產(chǎn)稅征收目的，大多就是為地方征收提供最主要的財(cái)政收入，特別是，各國(guó)的地方政府，在征收房產(chǎn)稅時(shí)，制度設(shè)計(jì)上盡可能的不引發(fā)房?jī)r(jià)的劇烈波動(dòng)。但是，中國(guó)的房產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)之初，就背負(fù)其讓房?jī)r(jià)回歸的政策使命。

在時(shí)下，影響房?jī)r(jià)的因素非常多，供求關(guān)系，貨幣供應(yīng)、土地制度、投機(jī)因素等等，都可能成為影響房?jī)r(jià)的因素。房產(chǎn)稅本身可能會(huì)影響房?jī)r(jià)，但不會(huì)成為影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的決定性因素。就目前而言，影響各個(gè)城市房?jī)r(jià)的主要因素仍然是供求關(guān)系，而不是房產(chǎn)稅。如果一年房?jī)r(jià)漲10%，1%稅率的房產(chǎn)稅顯然不可能影響房?jī)r(jià)。所以不要把降房?jī)r(jià)的希望寄托在房產(chǎn)稅上。今年房地產(chǎn)調(diào)整的可能很大，原因在于房地產(chǎn)自身周期，而不是因?yàn)橐魇辗康禺a(chǎn)稅。

前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》其中提到“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。我堅(jiān)決反對(duì)“各地區(qū)在房地產(chǎn)稅”方面進(jìn)行創(chuàng)新，房地產(chǎn)稅涉及老百姓的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以講是核心利益，絕不能把這樣的權(quán)力交給地方政府。這和《立法法》以及中國(guó)稅收法治的大方向都是背道而馳的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。