解讀 | 內(nèi)蒙古關(guān)于完善能耗強(qiáng)度和總量雙控政策，保障“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展的通知

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善能耗強(qiáng)度和總量雙控政策保障“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》”），深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化能耗雙控對(duì)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。

《通知》緊緊圍繞國家能耗雙控管理新政策新要求，從目標(biāo)設(shè)置、彈性管理、評(píng)價(jià)考核、節(jié)能審查、用能預(yù)算、嚴(yán)控“兩高”、節(jié)能事中事后監(jiān)管、激勵(lì)約束機(jī)制等8個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化完善能耗雙控政策體系，提出29條具體政策措施，創(chuàng)新實(shí)行項(xiàng)目節(jié)能審查能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值政策，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的影響。

優(yōu)化能耗雙控目標(biāo)管理方式

自治區(qū)對(duì)各盟市“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行“基本目標(biāo)+激勵(lì)目標(biāo)”雙目標(biāo)管理，其中能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)為約束性指標(biāo)。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低年度目標(biāo)和本地區(qū)生產(chǎn)總值增速年度目標(biāo)，合理確定能耗總量年度目標(biāo)，能耗總量目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。

實(shí)行能耗總量彈性管理

落實(shí)國家重大項(xiàng)目能耗單列政策，實(shí)行自治區(qū)能耗單列、能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)性考核，新增可再生能源消費(fèi)量不納入能耗總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核等政策。

優(yōu)化評(píng)價(jià)考核和監(jiān)測預(yù)警

實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。實(shí)行“季度監(jiān)測、半年研判”，加強(qiáng)對(duì)高預(yù)警地區(qū)的窗口指導(dǎo)。

改革完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度

按照“一盟（市）一策，標(biāo)桿引導(dǎo)”的原則，對(duì)標(biāo)各盟市2025年單位GDP能耗降低目標(biāo)值，分盟市設(shè)置新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值。對(duì)各盟市新上能耗強(qiáng)度低于地區(qū)標(biāo)桿值的項(xiàng)目，不需落實(shí)能耗指標(biāo)；能耗強(qiáng)度高于地區(qū)標(biāo)桿值的項(xiàng)目，須通過削減能耗存量、原料用能核減、“高低搭配”（配套上馬低能耗強(qiáng)度項(xiàng)目）等方式，化解對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響；對(duì)列入管控目錄的“兩高”項(xiàng)目，按照自治區(qū)和所在盟市“雙重標(biāo)桿”，必須先通過削減能耗存量、原料用能核減等方式，化解能耗強(qiáng)度的影響，再通過可再生能源利用、削減能耗存量等方式，全額落實(shí)能耗指標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況的銜接。

完善用能預(yù)算管理制度

在自治區(qū)《能耗預(yù)算管理實(shí)施方案（2021年版）》的基礎(chǔ)上，以能耗強(qiáng)度平衡為核心，進(jìn)一步改進(jìn)完善用能預(yù)算管理制度。

嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目管理

完善細(xì)化“兩高”項(xiàng)目范圍邊界和甄別標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別管理。建立《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，繼續(xù)對(duì)部分傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)實(shí)施新增產(chǎn)能管控政策。適應(yīng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向、環(huán)保政策要求、初級(jí)產(chǎn)品供給保障和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定需要，調(diào)整修訂自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》。

強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管

加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，堅(jiān)決杜絕“未批先建”、越權(quán)審批、超批復(fù)用能、超限額用能等違法違規(guī)問題。

健全節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制

加大對(duì)節(jié)能改造、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能的資金支持力度。實(shí)施更加有力的節(jié)能電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地區(qū)建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲(chǔ)機(jī)制，加強(qiáng)能耗削減量指標(biāo)區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標(biāo)市場化交易，逐步形成“用能者付費(fèi)、節(jié)能者受益”的用能成本收益機(jī)制。

2022年是“十四五”承上啟下關(guān)鍵之年，要堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)節(jié)能降碳工作，統(tǒng)籌處理好能耗雙控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)系，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。