我國糧食安全形勢高枕無憂了嗎

近年來，我國糧食出現產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象，糧食供給穩(wěn)定，但新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷凸顯。國家糧食局局長任正曉今天在國家糧食安全政策專家咨詢委員會成立大會上發(fā)表講話指出，當前我國高庫存并不意味著糧食安全形勢高枕無憂，要正確分析糧食安全面臨的新情況新問題，準確把握糧食供求走勢和內在規(guī)律，切實增強糧食工作的前瞻性、針對性和有效性，對于確保國家糧食安全意義重大。

2004年以來，我國糧食生產已經實現“十二連增”，各方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，糧食供求形勢總體是好的。但從長遠看，隨著我國人口的持續(xù)增長和消費結構的升級換代，糧食消費也將剛性增長。與此同時，耕地、淡水資源、農業(yè)有效勞力、生態(tài)環(huán)境承載能力等要素對糧食生產的剛性約束越來越突出，糧食進一步穩(wěn)產增產的難度越來越大，糧食供求緊平衡將是長期態(tài)勢。此外，國際政治、地緣沖突、糧食的金融屬性和能源屬性等因素對糧食安全的影響也日益加深，保持糧食供求平衡，保證國內市場供應不容樂觀。

任正曉認為，當前我國糧食安全形勢依然復雜嚴峻。雖然糧食庫存處于歷史高位，但這是不可持續(xù)的，一旦國內外經濟形勢和糧食市場形勢發(fā)生變化，糧食庫存就可能迅速下降。我們決不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經高枕無憂。

當前我國糧食領域主要矛盾已不是總量矛盾，而是結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，突出表現為玉米、稻谷階段性供過于求特征明顯，大豆產需缺口逐年擴大，高端優(yōu)質產品供給不足；庫存積壓嚴重，給糧食收儲、安全儲糧和財政負擔帶來巨大壓力。與此同時，糧食領域一些體制性機制性深層次矛盾和問題更加顯性化，給保障國家糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。糧食供給側結構性改革十分緊迫，必須堅定不移地推進糧食供給側結構性改革，加快糧食“去庫存”、調結構、補短板、強筋骨、增活力，使糧食供給體系更加適應需求結構的變化。

任正曉認為，當前應該重點從以下幾個方面著手糧食供給側結構性改革：一是積極探索市場化收購新模式，改革完善糧食收儲體制；二是大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，滿足多元化、個性化、定制化食品消費新需求；三是加快推進糧食流通能力現代化，實現糧食高效、便捷、有序流通，確保軍需民食；四是突破重點難點，加快消化糧食不合理庫存。

現在國內糧食市場和國際市場的關聯度較高。今后一個時期，隨著經濟全球化和貿易自由化的加快發(fā)展，隨著“一帶一路”等國家對外開放戰(zhàn)略的縱深推進，我國經濟深度融入世界經濟的趨勢將更加明顯，國內外糧食市場加速融合已是大勢所趨。“保障國家糧食安全，既要保持戰(zhàn)略定力，堅持以我為主、立足國內保證糧食基本自給的方針不動搖，同時還要樹立全球視野，找準融入國際糧食市場的結合點，積極有效地利用好兩個市場兩種資源，加快形成互利共贏的國際合作關系，既確保國家糧食安全，又履行好維護全球糧食安全的大國使命。”任正曉說。

糧食既具有一般商品屬性，又具有一定的公益性、基礎性，在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國，糧食更具有特殊重要性。為了確保國家糧食安全和農民利益，2004年以來，國家先后對部分糧食品種實施了政策性收儲，糧食市場形成了持續(xù)堅挺的政策市，短期內對促進糧食生產發(fā)展起到了至關重要的作用，但長期難以為繼。

任正曉認為，保障糧食安全必須堅持突出發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用。要實現更高層次更高質量的糧食安全，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，善于用市場機制解決問題，凡屬市場能發(fā)揮作用的政府盡量不要去干預。但這并不是說政府就無所作為，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管、管到位，管出水平。在糧食工作中，如何實現這兩個方面統籌把握、優(yōu)勢互補、有機結合、協調發(fā)力，是擺在我們面前的重大課題。

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