煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險待減 能源局組合拳“急踩剎車”

針對煤電過剩產(chǎn)能，國家能源局日前推出一套組合拳，將推動四份文件落地，嚴(yán)控煤電新增規(guī)模。

4月25日，國家能源局網(wǎng)站公布，此前召開促進(jìn)煤電有序發(fā)展電視電話會議，將落實(shí)發(fā)改委和能源局此前發(fā)布的煤電發(fā)展有關(guān)的4份文件。

國家能源局努爾·白克力局長在會上提出，將加強(qiáng)全國電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，各省(區(qū)、市)核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目應(yīng)列入依據(jù)國家總量控制目標(biāo)制定的電力發(fā)展規(guī)劃，未列入的不得核準(zhǔn)。經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險待減能源局組合拳

25省煤電建設(shè)規(guī)劃呈現(xiàn)紅色預(yù)警

為了落實(shí)淘汰煤電過剩產(chǎn)能，國家發(fā)改委和能源局此前發(fā)布了四份相關(guān)文件。分別是：《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管工作方案》等文件內(nèi)容。

努爾·白克力表示，煤電有序發(fā)展要以規(guī)劃引領(lǐng)煤電建設(shè)，主動適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展清潔煤電，避免出現(xiàn)煤電惡性競爭、過度發(fā)展。

他還進(jìn)一步稱，通過建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)煤電理性發(fā)展。目前已研究建立基于煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、當(dāng)?shù)孛弘娧b機(jī)充裕度和資源約束情況的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，按照紅色、橙色、綠色三個等級進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)等3個指標(biāo)，每個指標(biāo)都分為紅色、橙色、綠色3個等級進(jìn)行預(yù)警，最終預(yù)警結(jié)果采用3個指標(biāo)預(yù)警結(jié)果中的最高等級。預(yù)警為紅色的，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。

國家能源局已發(fā)布2019年分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。建議地方政府和發(fā)電企業(yè)要根據(jù)預(yù)警等級，科學(xué)控制煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏，避免出現(xiàn)裝機(jī)冗余現(xiàn)象。

國家能源局電力司司長韓水此前解釋說，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前電力供需形勢較為寬松的有利時機(jī)，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，今年發(fā)布的2019年預(yù)警結(jié)果顯示，全國有25個省份的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色。

加快淘汰落后煤電產(chǎn)能

能源局提出，將提高煤電淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確的淘汰標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

具體將落實(shí)“三個一批”，有序推進(jìn)煤電規(guī)劃建設(shè)。對經(jīng)電力電量平衡測算存在電力冗余的省份，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩其現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，不包含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項(xiàng)目。

取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。13個省(區(qū))，包括：黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南2017年底前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。

15個省(區(qū))，包括黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南，除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，2017年底前暫緩開工，正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

國家發(fā)改委能源研究所韓文科所長認(rèn)為，文件中提出“十三五”淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能主要針對是落后的機(jī)組，并不針對新上機(jī)組，2000萬千瓦是經(jīng)過研究測算可以完成的目標(biāo)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。