糧食政策改革要保護農(nóng)民利益

我國糧食價格為什么會下跌,以后農(nóng)民還有補貼嗎?對于這些農(nóng)民普遍關心的問題,在北京召開的“宣傳貫徹中央一號文件精神暨2016三農(nóng)發(fā)展大會”上,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文給出了答案。

陳錫文表示,1998年,我國糧食產(chǎn)量達到上世紀的最高值,超過1萬億斤。但由于種種原因,從1999年開始,我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)五年滑坡,到2003年,糧食總產(chǎn)量降至8000多億斤,那時是供不應求。從2003年下半年開始,中央加緊研究三農(nóng)問題,提出了“重中之重”的概念,并從2004年開始,把中央一號文件這個編號重新給予指導三農(nóng)工作。

陳錫文回顧以前的工作表示,當時提出幾大改革政策,第一是加快推進農(nóng)村的稅費改革,進一步減免農(nóng)業(yè)稅；第二是首次提出財政要直接補貼農(nóng)民,包括對種糧農(nóng)民直接給予補貼、向農(nóng)民購買糧食的財政補貼、購買農(nóng)用機械的補貼；2006年中央又提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的綜合性補貼。目前這四項補貼一年的投入是1700億元。第三是從2004年開始,全面放開糧食購銷市場,允許多主體,尤其是民營經(jīng)濟成為糧食購銷主體,實現(xiàn)糧食多渠道購銷。第四是針對農(nóng)民。因為農(nóng)民對市場是又愛又恨,放開市場,給農(nóng)民充分的自由權(quán)。但同時市場也是一把雙刃劍,市場有時也是農(nóng)民的災難,谷賤傷農(nóng)。針對這個情況,中央提出對市場緊缺的主要糧食品種實施最低收購價。

陳錫文表示,這些改革措施主要包括三大塊,糧食的價格形成機制、農(nóng)民補貼政策和糧食收儲制度。這些政策從2004年開始至今,已經(jīng)運行了12年。最開始實施這個政策時,反復掂量,是利大于弊的政策,當年提這個政策是對的,但如果各方面的條件發(fā)生了變化,這個政策也可能變?yōu)楸状笥诶?不改就走不下去了。

陳錫文強調(diào),2004年剛開始實施最低價收購政策的時候,由于當時糧食供求關系緊張,當時的最低收購價是低于市場價的,它只能對市場價格起一個托底的作用,如果市場價格低于最低收購價,就由國家來收購。這個政策實施的最初4年,基本沒有啟動最低收購價,最低價也沒有作出任何調(diào)整。這表明這個政策是非常好的,沒有人付出代價,但糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn),糧價持續(xù)上漲,這個政策收到了極好的效果。

但是情況自2008年后發(fā)生了變化,土地流轉(zhuǎn)的租金在不斷上漲,農(nóng)業(yè)用工在不斷上漲,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速提升。農(nóng)民覺得種糧的賺頭少了,積極性就有問題。從2008年開始,國家不斷調(diào)整糧食最低收購價,一直調(diào)到2014年。小麥最低收購價從2008年到2014年,提高了14%,稻谷從0.7元多提高到1.3元多,提高了91%以上。陳錫文表示,隨著成本的上升,逼著國家把最低價提高,因為不提高的話農(nóng)民就沒有積極性。由于環(huán)境變化,導致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化,最開始最低價是糧食價格政策,但是走到最后,大家能感覺到,它變成了農(nóng)民收入的補貼政策。

陳錫文表示,也不能說這個政策現(xiàn)在有問題,因為增加農(nóng)民收入也是對的。問題在于不能把補貼的錢和市場價格混在一起,這樣就把市場信號搞亂了。實施這個政策,我國糧食實現(xiàn)“十二連增”,其中有一個道理,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須兩手抓,一手抓農(nóng)產(chǎn)品供給,一手調(diào)動農(nóng)民積極性。

陳錫文表示,價格形成機制、補貼政策、收儲制度都要進行改革。農(nóng)民的損失政府要補貼,但這個補貼是價格以外的,和價格分開。只有把價格分開,讓國內(nèi)產(chǎn)品的價格不比國際市場上的價格貴。否則一定會選擇便宜的東西,只有它的需求擴大了,生產(chǎn)出來的東西才好賣。陳錫文強調(diào),最關鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。2004年之前糧食產(chǎn)量連減五年,一直到2008年糧食產(chǎn)量才再次超過1998年,十年,這樣的事情不能重復發(fā)生,所以一定要保護好農(nóng)民的利益。

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