尼日利亞國(guó)油大分拆

      去年8月完成了高管大洗牌的尼日利亞國(guó)家石油公司（NNPC）最終確定了重組計(jì)劃——解體。3月8日，尼日利亞總統(tǒng)布哈里正式批準(zhǔn)NNPC分拆，這不僅是尼石油工業(yè)迄今最大膽舉措，也是該國(guó)政府自油價(jià)暴跌之后為提高石油工業(yè)效率而做出的最大努力。

不管是去年呼吁的“一分為二”還是最終定下的“七分天下”，NNPC這個(gè)尼日利亞最大石油官僚體系總歸是被打破了，這直接凸現(xiàn)出尼日利亞面對(duì)低油價(jià)的局促性，也折射出NNPC的發(fā)展弊端，從而切實(shí)感受到了改革的緊迫感。

分拆架構(gòu)反復(fù)推敲

尼日利亞《先鋒報(bào)》3月8日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，NNPC確定被分拆成7個(gè)部門(mén)，其中5個(gè)是與NNPC油氣業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)部門(mén)，分別是上游、下游、天然氣電力、煉化和經(jīng)營(yíng)，另外兩個(gè)是服務(wù)部門(mén)，分別為企業(yè)服務(wù)和財(cái)會(huì)。

尼日利亞石油部長(zhǎng)、NNPC董事、總經(jīng)理艾瑪努爾·伊比·卡其庫(kù)（EmmanuelIbeKachikwu）表示，這是“商業(yè)分手”，而非所謂的“解散”?？ㄆ鋷?kù)4天前就透露，NNPC將于近期進(jìn)行重大調(diào)整，拆分成30家獨(dú)立小公司。

卡其庫(kù)在公開(kāi)聲明中表示：“這是尼日利亞首次分拆一家國(guó)有企業(yè)，NNPC未來(lái)將被分成30家獨(dú)立公司運(yùn)營(yíng)。像‘集團(tuán)執(zhí)行董事’這樣的職位將會(huì)消失，每家公司都將選出合格的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)和管理。”據(jù)了解，“集團(tuán)執(zhí)行董事”這一職位已存在30多年。

作為非洲最大石油生產(chǎn)商，NNPC過(guò)去幾十年一直處于管理不善和腐敗的不穩(wěn)定狀態(tài)，隨著油價(jià)暴跌致使石油收入受損從而影響國(guó)家財(cái)政收入，尼日利亞終于正視NNPC的問(wèn)題，并堅(jiān)定鏟除這個(gè)被腐朽官僚主義作風(fēng)圍困的國(guó)有油企。

尼日利亞《每日信報(bào)》指出，隨著“5、2、30”分拆格局的確定，NNPC分拆步伐將加速展開(kāi)，至于5個(gè)商業(yè)部門(mén)如何分配和管理分拆后的30個(gè)自負(fù)盈虧的公司，目前尚無(wú)具體細(xì)節(jié)。

英國(guó)BBC新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，NNPC多年來(lái)持續(xù)虧損，尼日利亞政府的石油收入主要來(lái)自在該國(guó)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的幾家私營(yíng)石油公司。去年8月NNPC高管層大換血時(shí)，“廢除”這家國(guó)油的聲音就絡(luò)繹不絕，但尼日利亞政府卻堅(jiān)信能夠幫助NNPC轉(zhuǎn)虧為盈，然而后者仍沒(méi)逃過(guò)分拆的結(jié)局。

卡其庫(kù)堅(jiān)信重組計(jì)劃是NNPC的重大轉(zhuǎn)機(jī)，并預(yù)計(jì)該公司從今年底開(kāi)始盈利。去年該公司虧損達(dá)13.4億美元，其中煉化部門(mén)虧損最嚴(yán)重。目前，NNPC每月?lián)p失已經(jīng)大幅減少，現(xiàn)在大約是1500萬(wàn)美元?？ㄆ鋷?kù)甚至制定了更宏偉的目標(biāo)，即NNPC將在未來(lái)12至18個(gè)月里停止進(jìn)口精煉石油產(chǎn)品。

不過(guò)，考慮到尼日利亞和NNPC的狀況，這幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。當(dāng)前，尼日利亞幾乎完全依賴進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)需求，該國(guó)4座煉油廠根本無(wú)法處理足夠多數(shù)量的原油，去年其中3座甚至因故意破壞而被迫關(guān)閉了7個(gè)月進(jìn)行檢修和維護(hù)。此外，NNPC還拖欠合資伙伴51億美元款項(xiàng)，這被視為融資無(wú)力的表現(xiàn)之一。

鏟除腐敗刻不容緩

《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，NNPC的“解體”同時(shí)被視為尼日利亞政府為對(duì)抗腐敗問(wèn)題而實(shí)施的最直接手段。

布哈里去年3月再當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)曾反復(fù)承諾，徹底改革非洲最大經(jīng)濟(jì)體的石油工業(yè)，鏟除貪污腐敗，NNPC必然是首當(dāng)其沖的“整理”對(duì)象。去年11月，布哈里曾計(jì)劃將NNPC分拆成兩個(gè)實(shí)體，一個(gè)是獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，另一個(gè)是投資機(jī)構(gòu)。

NNPC不透明的商業(yè)活動(dòng)一直遭人詬病，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是該公司資金潰散、多年虧損的主因。尼日利亞當(dāng)前正在與世界銀行談判，以盡最大努力獲取資金填補(bǔ)大幅度下降的財(cái)政赤字。

尼日利亞上屆政府被廣泛指責(zé)挪用石油部門(mén)資金并存在賄賂行為，前石油部長(zhǎng)邁杜克（DiezaniAlison-Madueke）正在接受尼日利亞和英國(guó)的腐敗指控調(diào)查，她通過(guò)律師否認(rèn)任何不當(dāng)行為。去年10月，國(guó)際反腐部門(mén)（InternationalCorruptionUnit）在倫敦逮捕了5名被指賄賂和腐敗的嫌疑人，其中就包括邁杜克。

據(jù)了解，邁杜克于2010至2015年5月?lián)文崛绽麃喪筒块L(zhǎng)期間，前尼日利亞央行行長(zhǎng)薩努西（LamidoSanusi）懷疑2012年1月至2013年7月之間，NNPC并未將數(shù)百億美元的石油收入轉(zhuǎn)至國(guó)家財(cái)政部門(mén)，之后邁杜克被迫辭職。

有分析認(rèn)為，NNPC大分拆是為了縮短石油合同周期，同時(shí)審查產(chǎn)量分成合同。尼日利亞大多數(shù)石油項(xiàng)目都在NNPC與國(guó)際石油公司組建的合資企業(yè)手中，深水項(xiàng)目則主要使用產(chǎn)量分成合同。

非洲能源顧問(wèn)AntonyGoldman表示：“重組不代表可以解決所有問(wèn)題，改變公司整體結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模不會(huì)帶來(lái)根本性影響，除非解決行業(yè)不確定性，如貪腐問(wèn)題，同時(shí)實(shí)施更有效的管理機(jī)制，否則尼日利亞石油工業(yè)仍然很難吸引投資。”

石油工人普遍不滿

NNPC大分拆并未獲得全面贊同，其中反對(duì)聲音主要來(lái)自石油工人。尼日利亞《抨擊報(bào)》3月9日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，石油工人在尼日利亞全國(guó)石油和天然氣工人聯(lián)盟（NUPENG）的支持下，紛紛對(duì)NNPC分拆一事持保留態(tài)度，甚至認(rèn)為這一計(jì)劃并沒(méi)有遵循正常程序。

NUPENG在一份聲明中表示，此舉將進(jìn)一步激發(fā)石油工人的不滿情緒，進(jìn)而導(dǎo)致尼日利亞石油工業(yè)更加動(dòng)蕩。

NUPENG指出，國(guó)家對(duì)石油和天然氣行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必需要和利益相關(guān)者溝通，特別是像NNPC這樣的關(guān)鍵部門(mén)，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳調(diào)整目標(biāo)，是得不償失的事情。石油工人絕對(duì)是行業(yè)調(diào)整不能忽略的一環(huán)，尼日利亞政府的單方面決定，已經(jīng)引發(fā)了行業(yè)內(nèi)一些不滿情緒，而且從法律角度而言，完全不符合程序。

NUPENG秘書(shū)長(zhǎng)JosephOgbebor強(qiáng)調(diào)，NNPC的分拆和重塑是尼日利亞國(guó)家政策又一次變化，對(duì)該公司的發(fā)展前景能否帶來(lái)正面影響尚無(wú)定論，但對(duì)該公司管理和負(fù)責(zé)的石油工人而言，則帶來(lái)十分顛覆的影響。

“我們質(zhì)疑這一決定的合法性、公正性以及適當(dāng)性，絕不容忍N(yùn)NPC在分拆計(jì)劃的掩護(hù)下，逐步遣散石油工人。”JosephOgbebor警告稱(chēng)，“創(chuàng)造就業(yè)和工作保障一直是石油企業(yè)重組戰(zhàn)略的口號(hào)，但每次最先被炒魷魚(yú)的都是那些底層的石油工人。”