新疆代表團(tuán)關(guān)于新疆煤炭發(fā)展的一點(diǎn)思考

新疆煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)資源量2.19萬億噸，占全國(guó)的43%，居全國(guó)首位。截止2014年底，新疆保有查明資源儲(chǔ)量3692億噸，僅次于內(nèi)蒙，位居全國(guó)第二。同時(shí)，還有豐富的煤層氣資源，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約9.51萬億立方米，約占全國(guó)煤層氣資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的26%。新疆已被國(guó)家確定為第十四個(gè)大型煤炭基地和五大國(guó)家綜合能源基地之一，是我國(guó)重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源依賴程度降低，對(duì)煤炭需求的比重下降，十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加期”，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩局面已形成，煤炭發(fā)展空間受到壓縮發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。新疆煤炭行業(yè)發(fā)展也存在一些問題。

新疆市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立封閉。新疆有獨(dú)特的地理位置和環(huán)境，存在疆內(nèi)煤炭市場(chǎng)較小、主要用戶市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)、煤炭運(yùn)輸通道和輸氣管道建設(shè)滯后的問題。再加上內(nèi)地煤炭產(chǎn)能過剩、發(fā)電能力總體富裕，新疆煤炭參與內(nèi)地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難度加大。

新疆煤炭生產(chǎn)能力過剩局面突出。截至2013年底，全國(guó)各類煤礦產(chǎn)能過50億噸，實(shí)際市場(chǎng)需求在38-40億噸左右，煤炭產(chǎn)能過剩局面已經(jīng)形成。新疆目前生產(chǎn)礦井及在建煤礦項(xiàng)目總體規(guī)模在3億噸左右，從2012年至2015年新疆原煤暢銷數(shù)據(jù)看，每年的煤炭市場(chǎng)總量在1.4億噸左右，生產(chǎn)能力過剩局面尤為突出。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)349處生產(chǎn)礦井30萬噸及以下煤礦占到73%，生產(chǎn)能力僅占30%，煤炭生產(chǎn)集中度不高，煤炭企業(yè)集約化程度不夠。

清潔高效利用率低，環(huán)境污染高。目前，我國(guó)碳排放量占世界總排放的24%，80%以上的碳排放是由燃煤造成的。2013年國(guó)務(wù)院公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭發(fā)展的空間逐步壓縮。而新疆煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，煤炭作為燃料參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的份額比重大，下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，天然氣和非化石能源發(fā)展較快，對(duì)煤炭的替代作用逐步顯現(xiàn)。

保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展組織基礎(chǔ)不牢固。目前新疆有59個(gè)（省級(jí)1個(gè)、地州12個(gè)、縣市46個(gè)）煤礦安全監(jiān)管部門601人，4個(gè)（省級(jí)1個(gè)、縣處級(jí)監(jiān)察分局3個(gè)）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)165人。但是這相對(duì)于新疆煤炭發(fā)展的勢(shì)頭，顯得力量薄弱，尤其是煤礦安全監(jiān)管的職能還有很多地州、縣市是加掛在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、商經(jīng)委）等部門下，有相當(dāng)一部分監(jiān)管人員都是非煤礦主體專業(yè)，保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展能力弱。

今后一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，新疆煤炭行業(yè)發(fā)展仍有較大空間。整個(gè)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立綠色、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系將成為重點(diǎn)發(fā)展方向。

建議加快修訂審議《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》1996年頒布，1997年經(jīng)自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》，用來指導(dǎo)自治區(qū)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。而《中華人民共和國(guó)煤炭法》分別于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了三次修正，目前，《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定已不符合新疆煤炭資源的生產(chǎn)與發(fā)展實(shí)際要求。因此加快對(duì)《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》的修訂審議對(duì)新疆煤炭工業(yè)健康發(fā)展十分必要。

加大煤礦安全生產(chǎn)組織和保障能力。進(jìn)一步鞏固省級(jí)煤礦安全監(jiān)管和安全監(jiān)察合署辦公的格局，強(qiáng)化省級(jí)部門在政府機(jī)構(gòu)序列中的職能，統(tǒng)領(lǐng)好全疆煤礦安全發(fā)展；增加和配齊地州、縣市煤礦安全監(jiān)管部門的編制，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)；省級(jí)以下煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員隨著煤炭發(fā)展的方向流動(dòng)，合理分配監(jiān)管力量。加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，研究、制訂出臺(tái)應(yīng)急管理方面相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急救援工作制度，為加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供法律和制度保障；進(jìn)一步合理規(guī)劃救援隊(duì)伍布局，強(qiáng)化新疆礦山救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的地位，提高救援工作協(xié)調(diào)性，加快以新疆礦山救護(hù)基地為依托的國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援新疆隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，配備高效救援裝備，滿足疆內(nèi)快速救援需要。

抓大關(guān)小，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦。目前新疆有3億噸產(chǎn)能已超出市場(chǎng)需求。新疆30萬噸以下小煤礦數(shù)量較多，產(chǎn)能、機(jī)械化水平低，事故高發(fā)，下步還需綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，通過關(guān)閉、兼并重組、改造升級(jí)等方式淘汰關(guān)閉30萬噸以下所有小煤礦（邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)除外）。同時(shí)，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，除自治區(qū)黨委、政府上重大工程項(xiàng)目需要配套外，不宜再建新項(xiàng)目。大力推廣高效節(jié)水、保水開采等綠色開采技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保示范礦區(qū)、生態(tài)示范礦井建設(shè)。

以大型煤炭基地為重點(diǎn)集約開發(fā)煤炭資源。根據(jù)新疆煤炭資源分布特點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施《新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》與煤炭資源有償配置使用，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化布局，明確各基地功能定位，合理安排強(qiáng)度，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的煤炭資源集約開發(fā)利用發(fā)展道路。

推進(jìn)新疆煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯抽采綜合利用，走清潔高效煤化工產(chǎn)業(yè)道路。大力推進(jìn)煤層氣和煤礦瓦斯綜合利用。通過加大勘查力度，進(jìn)一步查明新疆煤層氣資源分布及煤層氣資源量；抓好煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃和示范工程的實(shí)施及推廣；出臺(tái)自治區(qū)對(duì)瓦斯抽采煤礦企業(yè)補(bǔ)貼政策；執(zhí)行好國(guó)家出臺(tái)的利用瓦斯發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每度給予0.25元/度的補(bǔ)貼和全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量的政策。加快啟動(dòng)煤層氣開發(fā)利用示范工程，初步形成煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。由政府主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展清潔高效煤化工先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群模式，實(shí)現(xiàn)煤、電、化、熱、冶、建材等多產(chǎn)業(yè)耦合，循環(huán)互補(bǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到資源能源最大化利用、污染物最小化排放。