《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅行動方案》文字解讀

一、決策背景和依據(jù)

黨的十八大以來，特別是近年來，合肥市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅實步伐。隨著顆粒物污染的逐漸改善，臭氧（O₃）已成為影響合肥市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物，6月至9月O₃污染尤為突出。

按照《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（皖政〔2018〕3號）、《合肥市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（合政〔2019〕20號）等文件要求，為切實做好我市（合肥市）2020年O₃污染防控工作，強化重點時段（6月至9月）O₃生成前體物揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）污染管控，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，制定《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

二、制定意義和總體考慮

優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地是合肥市打造“五高地一示范”的重要內(nèi)容。隨著全市環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，已連續(xù)六年保持PM10、PM2.5“雙下降”，臭氧（O₃）已成為影響合肥市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物，針對這一新的情況，合肥市開展臭氧污染防治攻堅行動。按照“減量、精準、科學、系統(tǒng)”的原則，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)的大氣污染排放管控，統(tǒng)籌推進工業(yè)源、移動源、社會面源等領(lǐng)域大氣污染減排工作。進一步提升監(jiān)測執(zhí)法和科研能力，精準施策、系統(tǒng)評估，推動企業(yè)主動治理，實現(xiàn)依法治污，大力推進O₃污染防治攻堅工作。

三、研判和起草過程

在廣泛開展學習和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前臭氧污染防治的具體問題，隨著全市環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，已連續(xù)六年保持PM10、PM2.5“雙下降”，臭氧（O₃）已成為影響合肥市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物，對臭氧的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及污染情況進行研判，從防治措施上著手，起草《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅行動方案》，《行動方案》共30條，分為總體要求、主要目標、重點任務(wù)和保障措施4個部分。經(jīng)征求有關(guān)部門及專家意見后，定稿提請2020年7月17日市政府第63次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標

通過攻堅行動，全市VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O₃污染得到有效控制，6-9月全市O₃污染天數(shù)同比2019年減少12天（我市2019年6-9月O₃超標天數(shù)為41天）；O₃污染濃度峰值同比下降，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)力爭O₃污染天數(shù)下降23%（12天左右），確保不出現(xiàn)O₃重污染天。

五、主要任務(wù)

一是加強工業(yè)源污染管控。在五大領(lǐng)域14個工業(yè)行業(yè)開展揮發(fā)性有機物治理專項行動，將省定46家企業(yè)、2個涉VOCs省級以上開發(fā)區(qū)和1個重點企業(yè)集群作為此次專項行動的重點。五大領(lǐng)域14個工業(yè)行業(yè)分別為：石化領(lǐng)域：石油煤炭及其他燃料加工業(yè)等行業(yè)；化工領(lǐng)域：化學原料和化學制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)等；工業(yè)涂裝領(lǐng)域：家具制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等；包裝印刷領(lǐng)域：造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等；油品儲運銷領(lǐng)域：加油站、儲油庫、液散碼頭等。2個涉VOCs省級以上開發(fā)區(qū)分別為：合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；1個重點企業(yè)集群為合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園。

7月30日前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)的VOCs治理情況開展專項檢查，積極創(chuàng)建VOCs綜合治理示范園區(qū)。各類涉VOCs工業(yè)園區(qū)排查VOCs治理突出問題，制定問題整改方案，9月上旬前完成一輪次整改。編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。各地生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化等部門，指導企業(yè)排查VOCs治理薄弱環(huán)節(jié)，制定VOCs管控能力提升方案，實行“一企一案”，做到措施精準、時限明確、責任到人。

推進鍋（窯）爐NOx排放削減。有序推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求，2020年底前基本完成。11月底前完成工業(yè)爐窯綜合整治。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。持續(xù)開展散煤治理專項行動。

二是移動源污染管控。加快老舊柴油車淘汰，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車，依法實施老舊船舶強制報廢。推動車輛結(jié)構(gòu)升級，2020年底前，城市建成區(qū)公交車更換為新能源汽車。加強重污染天氣期間柴油貨車管控。強化渣土車監(jiān)管，在預(yù)警O₃污染天氣條件下和重污染天氣期間，優(yōu)先保障安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備的渣土車運輸。強化機動車執(zhí)法監(jiān)管。加強非道路移動機械污染防治。推進超標車輛治理工作，建立完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。開展車船油品整治。

三是減少城市面源VOCs排放。強化餐飲油煙監(jiān)管，開展餐飲油煙整治“回頭看”。開展汽修行業(yè)VOCs專項整治。加強油氣回收監(jiān)管，推進汽油年銷售量5000噸以上加油站盡快完成安裝在線監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強涂料使用管理，新建市政工程全部采用水性或低VOCs含量的建筑涂料，在招標文件及合同中增加相應(yīng)條款。嚴禁垃圾和秸稈露天焚燒，鼓勵城區(qū)燒烤行業(yè)實施炭改電。推進政府綠色采購。

四是強化監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)。完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，9月底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣小型標準監(jiān)測點位全覆蓋，開展VOCs污染狀況走航監(jiān)測普查。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，9月底前完成VOCs重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備及視頻系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。強化監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)籌做好監(jiān)督和幫扶，提高執(zhí)法裝備水平。

五是加強O₃污染應(yīng)急調(diào)控。建立完善夏季污染天氣應(yīng)對機制，引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動避開夏季，安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)；引導油品銷售企業(yè)實行晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時段車輛加油。適時開展人工影響天氣作業(yè)。

六、近期工作開展及創(chuàng)新舉措

一是摸排重點企業(yè)。全面摸排轄區(qū)內(nèi)VOCs管理企業(yè)，從排氣筒風量、特征污染因子、涉VOCs主要產(chǎn)品及原輔材料情況、揮發(fā)性有機物治理措施及排放濃度值、廢氣處理設(shè)施固廢產(chǎn)生及去向情況、排污許可和自行監(jiān)測等多方面建立VOCs企業(yè)管理全清單，目前已梳理的有117家。

二是開展一企一策編制。將年產(chǎn)生VOCs10噸以上的企業(yè)列為重點管控企業(yè)，提供重點行業(yè)VOCs綜合治理企業(yè)“一廠一方案 ”編寫大綱，指導轄區(qū)重點管控企業(yè)開展一企一策編制。

三是開展VOCs走航監(jiān)測。通過走航監(jiān)測車對全市涉揮發(fā)性有機物企業(yè)進行入廠監(jiān)測普查，建立VOCs排放檔案，現(xiàn)已完成198家。對走航發(fā)現(xiàn)的高值區(qū)域及時通知轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員入廠檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。

四是開展異味投訴專項突擊檢查。6月8日晚，市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)局機關(guān)及監(jiān)察支隊人員30余人，組成10個檢查組，對前期摸排發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題10余處，已全部要求企業(yè)限期整改。

五是推進VOCs在線監(jiān)測。下發(fā)《合肥市加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)以獎代補方案》，推進全市5000噸以上加油站安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，目前已完成26家。會通公司等7家重點企業(yè)已安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。

六是調(diào)查重點企業(yè)檢修情況。對全市涉VOCs重點企業(yè)停檢修情況進行調(diào)查，梳理上報省生態(tài)環(huán)境廳停檢修計劃100余家。

七是推進柴油貨車污染治理。采取固定遙感點、路檢點監(jiān)測柴油車39萬輛次，超標處罰116輛。核發(fā)非道路移動機械環(huán)保標牌7857個，高排放禁用區(qū)查驗機械1327臺，勸離違規(guī)使用機械179臺。重型渣土柴油車加裝OBD遠程在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)1059輛。巡查機動車排放檢驗機構(gòu)54次，查處違規(guī)行為13起，停業(yè)整頓5家，處罰金10萬元。完成機動車遙感監(jiān)測點建設(shè)15個，在建9個。

八是做好政策幫扶。按照“送政策、送技術(shù)、送方案”的要求，定制生態(tài)環(huán)境部編印的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南（試行）》《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問答》等3本書籍1000冊，發(fā)放地方生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)企業(yè)學習借鑒，電子檔同步由合肥市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號對外公布。

七、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。市大氣辦負責本方案的組織實施，定期向市政府報告工作進展情況。各責任部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本方案制定任務(wù)實施計劃，明確工作內(nèi)容、要求和職能職責。7月30日前將實施計劃報市大氣辦。

二是落實監(jiān)督幫扶要求。對照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于組織開展夏季O3污染防治強化監(jiān)督幫扶工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函﹝2020﹞321號）要求，積極支持配合監(jiān)督幫扶工作，全面落實VOCs各項治理攻堅任務(wù)。7月27日前，各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)應(yīng)確定1名負責同志擔任協(xié)調(diào)調(diào)度員和1名同志擔任工作聯(lián)絡(luò)員，具體名單報市大氣辦。

三是嚴格考核督查。市大氣辦對各地O3 8小時濃度進行日調(diào)度，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)問題整改進行周提醒，對空氣質(zhì)量改善情況進行月通報，對O3超標天數(shù)下降目標、優(yōu)良天數(shù)比例提高目標達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)進行預(yù)警。對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要及時總結(jié)攻堅行動取得的治理效果、成功經(jīng)驗、存在問題等，初步建立VOCs污染防治長效機制，9月底前將夏季VOCs污染治理攻堅行動工作總結(jié)報市大氣辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可推薦VOCs整治規(guī)范的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)，經(jīng)省大氣辦綜合評估后向社會公布，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。

四是強化科技支撐。加大科研投入，加強與高校等科研單位技術(shù)合作，開展大氣污染防治科技攻堅。加強O3控制路徑研究，常態(tài)化開展大氣污染物排放清單工作，完成PM2.5及VOCs源解析，深化PM2.5及O3污染控制、VOCs及NOx協(xié)同控制等對策研究。對各項減排措施落實情況、O3前體污染物實際減排情況、O3污染控制成效等開展系統(tǒng)評估。

五是強化培訓宣傳。7月30日前開展一次“治理VOCs、遏制O3”主題宣傳活動，入企“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，突出《中華人民共和國大氣污染防治法》和《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》（GB37822—2019），兼顧新發(fā)布的制藥、涂料等工業(yè)大氣污染物排放標準宣傳，提高企業(yè)守法自覺性，營造全民共治良好氛圍。鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督O3污染防治工作。組織傳統(tǒng)、新興媒體正向引導公眾正確分析環(huán)保新聞事件、正確解讀污染天氣現(xiàn)象。

八、下一步工作要點

一是認真梳理2018年至今的環(huán)評文件，抓緊建立健全涉VOCs重點企業(yè)管理清單和工業(yè)園區(qū)清單。結(jié)合排污許可證中VOCs許可排放量數(shù)據(jù)，建立VOCs排放企業(yè)管理全清單。

二是根據(jù)摸排情況，開展一輪泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作；對重點企業(yè)9月上旬前完成一輪次整改。編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。

三是加快推進燃氣鍋爐低氮改造和工業(yè)爐窯綜合整治，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。持續(xù)開展散煤治理專項行動。

四是加快老舊柴油車淘汰，推動城市建成區(qū)公交車更換為新能源汽車；加強重污染天氣期間柴油貨車管控，加快推進第一輪1500臺渣土車安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備。

五是各地生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢路查頻次，依法查處駕駛排放不合格車輛的違法行為。

六是開展全市在用非道路移動機械專項執(zhí)法檢查，重點對高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場使用的工程機械開展檢查，要求完善使用臺賬開展編碼登記管理，并對其使用的油品和排氣污染進行抽檢。

七是每月對加油站點、流動加油罐車、車用尿素開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，堅決取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。

八是從餐飲油煙監(jiān)管、汽修行業(yè)VOCs專項整治、加油站油氣回收監(jiān)管、推廣低揮發(fā)性和水性涂料、嚴禁垃圾和秸稈露天焚燒等多方面管控面源污染。

九是9月底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣小型標準監(jiān)測點位全覆蓋，完成VOCs重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備及視頻系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。全面開展VOCs污染狀況走航監(jiān)測普查。

十是加強O₃污染應(yīng)急調(diào)控。建立完善夏季污染天氣應(yīng)對機制，引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動避開夏季，安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)；引導油品銷售企業(yè)實行晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時段車輛加油。適時開展人工影響天氣作業(yè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。