國務(wù)院調(diào)整新能源車獎勵思路

高速發(fā)展的新能源車市場再迎利好。昨日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展。這其中包括中央財(cái)政將采取以獎代補(bǔ)方式鼓勵新能源車發(fā)展等五項(xiàng)內(nèi)容。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于近期新能源車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的騙補(bǔ)以及相應(yīng)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，讓不少剛涉足新能源車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的信心開始動搖，而此次國家五項(xiàng)支持措施，無疑是對新能源車產(chǎn)業(yè)注入了一支“強(qiáng)心劑”，并將加速造就新能源車生態(tài)圈。

獎勵補(bǔ)貼有針對性

會議指出，中央財(cái)政采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵，加大對動力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持。另外，國家還將利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

對此，全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，這表明國家對于新能源車補(bǔ)貼從寬泛變得更加有針對性，對于動力電池性能等核心技術(shù)研發(fā)的獎勵補(bǔ)貼政策，能夠增強(qiáng)新能源車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。“事實(shí)上，雖然現(xiàn)在國內(nèi)新能源車保持足夠快的發(fā)展速度，但不少整車企業(yè)目前都在采購國外電池企業(yè)的產(chǎn)品，國內(nèi)電池企業(yè)開始出現(xiàn)被邊緣化的現(xiàn)象，對電池等核心技術(shù)有針對性的獎勵補(bǔ)貼就是為了讓國內(nèi)電池企業(yè)有充足的資金去研發(fā)，趕超國外電池技術(shù)。”

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為34萬輛、33.1萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。

而在這一背景下，國內(nèi)電池供應(yīng)商供不上，電池短缺嚴(yán)重，同時(shí)，電池材料的價(jià)格也開始暴漲，以電池級碳酸鋰為例，在去年9-11月漲幅達(dá)到1.55倍。

受此影響，在性能、技術(shù)水平上優(yōu)于國內(nèi)電池，價(jià)格又相對便宜的國外動力電池制造開始登陸，據(jù)了解，韓國LG、三星以及日本松下等國外電池企業(yè)都以合資方式在中國建立生產(chǎn)基地。其中，有消息稱，三星集團(tuán)旗下的西安鋰電池工廠已經(jīng)竣工投產(chǎn)，擁有年產(chǎn)4萬臺汽車的動力電池生產(chǎn)線。

擴(kuò)大公眾領(lǐng)域使用量

對于新能源車需求領(lǐng)域的要求上，會議指出，要擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

值得注意的是，2014年公布的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》明確規(guī)定，至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

另外，公共領(lǐng)域的保有量及政府部門公車采購已成為新能源車市場的重要組成部分。在國家發(fā)改委去年印發(fā)的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知中，對于國內(nèi)2020年新能源車保有量的預(yù)測為500萬輛，其中，電動公交車超過20萬輛,電動出租車超過30萬輛，電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車超過20萬輛，電動公務(wù)與私人乘用車超過430萬輛。

崔東樹認(rèn)為，政府公車采購以及公共領(lǐng)域新能源車的銷量提升能夠進(jìn)一步刺激新能源車市場的消費(fèi)，這樣一來，對于新能源車企和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生幫助。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高政府采購新能源車的比例，事實(shí)上也是對國內(nèi)自主品牌新能源車的一個(gè)強(qiáng)力支持。此前有分析人士計(jì)算，按照公務(wù)車每年1000億元的采購計(jì)劃計(jì)算，如果政府新能源車采購政策能切實(shí)落實(shí)，自主品牌車企會通過新能源車迎來超過300億元的市場份額。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈將成

在業(yè)內(nèi)看來，昨日國務(wù)院會議對于將社會資本納入新能源車產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持內(nèi)容將使新能源車良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建立。

會議指出，要提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。

與此同時(shí)，要完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。建立合理投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。

崔東樹認(rèn)為，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施等關(guān)于新能源車產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域能夠讓新能源車產(chǎn)業(yè)更加成熟，同時(shí)政府在對新能源車的準(zhǔn)入條件以及市場退出機(jī)制方面進(jìn)行把關(guān)，能夠形成良好的聯(lián)動效應(yīng)。“這有利于新能源車企業(yè)能夠更好盈利，同時(shí)，有利于產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)圈的形成。此外，這也將使政府對于新能源車企業(yè)補(bǔ)貼政策的逐年退坡影響降到最低。”崔東樹說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。