南京積極完善地方性法規(guī) 為疫情防控亮劍護航

疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。2月21日，市委市政府出臺《關于依法防控疫情保障經濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的十項措施》（以下簡稱《十項措施》），提出“完善地方法規(guī)制度體系”“嚴格執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)”等具體措施。

目前，南京有哪些與疫情防控相關的地方法規(guī)？下一步是否還將制定新的相關地方法規(guī)？政府各部門如何執(zhí)行這些法規(guī)？如何懲治觸犯法規(guī)的行為……昨天，記者對此進行深入采訪。

市人大常委會加開會議作出決定

于法有據才能依法有序。《十項措施》的第一條就提出，要完善地方法規(guī)制度體系。

2月10日下午，市十六屆人大常委會緊急加開一次會議，審議通過《南京市人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

市人大常委會主任龍翔說，市人大常委會作出這一《決定》，旨在為南京實施最嚴格的疫情防控措施提供法治支撐，為動員全社會共同做好疫情防控工作、形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強大合力提供法律依據。

“非常時期”需要“非常之舉”。針對嚴峻的疫情防控形勢，《決定》授予了政府采取應急處置措施的權力，比如發(fā)布疫情防控的決定、命令，采取限制或者停止人群聚集活動，停工、停業(yè)、停課，關閉、封閉或者限制使用有關場所，實施交通管制、衛(wèi)生檢疫等應急處置措施；依法在本行政區(qū)域內，臨時征用場地、房屋、交通工具以及相關設施、設備，緊急調集人員或者調用儲備物資，并向被征用的單位或者個人依法進行補償。

“《決定》貫穿法治思維，既主動回應當前政府和基層單位在疫情防控工作中的需求，依法支持并授權政府采取必要的臨時性應急管理措施；同時，注重避免疫情防控工作中‘層層加碼’的簡單化現象，嚴格按照國家法律規(guī)定以及主體適格、程序正當、措施適度的要求，規(guī)范政府各項措施的開展?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員姚正陸說。

“非常時期”當施“重拳”?！稕Q定》規(guī)定，政府有關部門應當打擊哄抬物價、囤積居奇等行為，保障城鄉(xiāng)居民正常生活需要，“單位和個人違反疫情防控相關法律法規(guī)規(guī)定的，由公安機關等有關部門依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

記者同時注意到，《決定》“暖心點”很多，提出“關心和保護一線醫(yī)護人員和其他疫情防控一線工作人員”“表彰和獎勵在疫情防控工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人”等要求，充分彰顯人大機關“對一線醫(yī)護人員的愛護”“對群眾利益的維護”。

加快推進市域社會治理現代化

社會治理能力既體現在日常社會運行中，更體現在國家和社會面臨重大挑戰(zhàn)中。習近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”“要加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現的各類問題”。

此次南京推出的《十項措施》，第一條當中就提到了《南京市社會治理條例》立法計劃。記者獲悉，早在今年初，市人大常委會就將《南京市社會治理促進條例》納入2020年立法計劃，將在全國率先啟動社會治理立法，圍繞完善新形勢下人民內部矛盾處理機制、社會治安防控體系、公共安全體制機制和構建基層社會治理新格局以及這次疫情暴露出來的短板和不足等內容，固化實踐經驗，創(chuàng)新制度設計，為促進市域社會治理現代化提供法制保障，不斷提升社會治理效能。

針對此次疫情，市人大常委會適時對2020年常委會議題進行了調整。在會前充分征求意見的基礎上，2月19日召開的市十六屆人大常委會第四十一次主任會議決定：2020年度常委會會議增加兩項議題，一是審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國野生動物保護法》實施情況的報告；二是審議市政府關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作情況和《中華人民共和國傳染病防治法》實施情況的報告。

市人大常委會相關負責人說，增加議題的目的是，緊緊圍繞黨中央和省市委有關決策部署，充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，積極推動相關領域法規(guī)貫徹實施，切實完善重大疫情防控體制機制。

市區(qū)聯動貫徹落實《決定》

法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施。《決定》出臺后，全市迅速響應，認真貫徹落實，迅速掀起依法戰(zhàn)“疫”的高潮。

2月11日晚，市政府緊急召開常務會議，研究落實市人大常委會《決定》的舉措。2月12日下午，市政府發(fā)布《貫徹落實市人大常委會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全決定的實施意見》，將市人大常委會《決定》逐條落實為各區(qū)政府、相關部門的15條“任務分工”，內容明確具體，責任分工到位。

六合區(qū)人大常委會第一時間印發(fā)了推動《決定》貫徹實施的通知，從七個方面提出具體要求，推動全區(qū)防控工作依法開展，助力全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

雨花臺區(qū)人大常委會積極落實《決定》要求，按照依法防控、科學防治、精準施策的原則，起草并通過了區(qū)人大常委會關于防控新冠肺炎的決定。區(qū)政府及各街道（園區(qū)）結合實際制定差異化防控策略，整合各方力量構建了全方位防控體系。

玄武區(qū)人大常委會組建人大常委會貫徹落實《決定》督察組，由常委會領導班子率分管委室、辦公室工作人員組成4支督察組，下沉到街道社區(qū)、機關、企事業(yè)單位等，助力政府在法治軌道上推動各項防控工作。

13日上午，該區(qū)人大常委會主任會議開進區(qū)防疫指揮部辦公室，并實地檢查蘭園預檢分診點、區(qū)疾控中心和妤悅中醫(yī)院集中隔離點，現場督察《決定》執(zhí)行情況。13日下午，第一督察組前往南京站、紅山長途客運站，查看重點關卡防疫情況；14日下午，督察組到徐莊高新區(qū)，檢查多家企業(yè)復工情況。

“《決定》是對全民投身疫情防控阻擊戰(zhàn)的一次法治動員，是對政府非常時期行‘非常之舉’的有力支撐，是對充分發(fā)揮人大作用、深度參與疫情防控工作的全面部署?！毙鋮^(qū)人大法制委主任委員劉必軍表示。

秦淮區(qū)人大常委會在第一時間通過微信微博、網站、客戶端、微信群、QQ群等傳達宣傳《決定》，號召全體人大干部和人大代表立足自身崗位，積極投身疫情防控工作。圍繞嚴格落實《決定》，區(qū)四套班子主要領導、區(qū)委各常委，各街道領導班子成員和區(qū)機關、街道3000多名工作人員分別下沉到街道、社區(qū)和網格，加強調度督導和一線防控；以最嚴的標準分批次、分類推動企業(yè)復工查驗、審批，推出金融支持、延繳稅款等10條具體措施，以“暖心”舉措與優(yōu)質服務支持企業(yè)復工復產。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。