糧食兩大迷局：年年增產(chǎn)與進口增加

為什么國內(nèi)糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，但是進口卻持續(xù)增加？為什么國內(nèi)糧價持續(xù)下滑，但仍明顯高于國際糧價？面對這兩大問題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文10日在第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上詳細為大家解惑。

年年增產(chǎn)與進口增加之惑

解惑：供求數(shù)量不夠、供需結(jié)構(gòu)存在偏差、價格倒掛

連續(xù)12年增產(chǎn)之后，我們?nèi)ツ昙Z食總產(chǎn)量是12429億斤，但是進口量在新世紀以來也在持續(xù)增加，預(yù)計2015年全年的進口量會達到1.2億噸以上。

1.2億噸是什么概念呢？就是2400億斤，我們自己生產(chǎn)了1.24萬億斤糧食，還需要進口2400億斤糧食，什么原因？

一是，我們即使生產(chǎn)了1.24萬億斤糧食，相對需求來說還是有缺口的。所以，進口是必須的，但是從數(shù)量來看，供需缺口到底有多大？有關(guān)部門的測算，大概我們現(xiàn)在的需求是1.28萬億斤，和需求來看，大概差400億斤。但是今年的消費主要是依靠去年的，今年的供求缺口大約在500多億斤。這500多億斤必須進口，不進口，供求數(shù)量就不夠。

二是，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。去年進口了2400億斤，比我們存在的這個供求缺口要多進口一千七八百億斤，原因是我們供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。

像進口的2400億斤糧食當(dāng)中，最大的是大豆，去年預(yù)計大豆進口會達到8000萬噸，就是1600億斤，這個大豆的進口已經(jīng)比我們國內(nèi)的供求缺口超出1000億斤。

所以，正是從這個角度來看，可以得出一個基本結(jié)論：我們的糧食生產(chǎn)中現(xiàn)有的供給當(dāng)中有1000億斤的糧食是無效供給。生產(chǎn)出來只能進倉庫，不夠的部分自己解決不了，必須通過市場。這是當(dāng)前面臨的一個突出的大問題。

三是，由于國內(nèi)外價格的倒掛，也會導(dǎo)致進口糧食的增加，這是為什么說國內(nèi)糧食增產(chǎn)，但是進口會增加。進入新世紀以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化，大豆的產(chǎn)量不斷降低，而大豆是我們需求增長最快，供求缺口最大的一個品種，而玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未免是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。這是當(dāng)前糧食供求當(dāng)中突出矛盾。

國內(nèi)糧價倒掛之惑

解惑：關(guān)稅配額、國際糧價暴跌、匯率波動、國際能源價格暴跌

國內(nèi)的糧價明顯高于國際市場，為什么？

首先，我們要先明確一個概念，我們講的國內(nèi)糧價高于國際市場，是指我國允許的關(guān)稅配額內(nèi)的以1%關(guān)稅進口的糧食價格。和這個價格相比，國內(nèi)糧價比國際市場價格要高。

在加入WTO的過程當(dāng)中經(jīng)過非常艱難的談判，我們談到了跟別的國家一樣，談到允許糧食這樣的敏感產(chǎn)品進口的關(guān)稅配額制度。這個關(guān)稅配額制度就是在我承諾的關(guān)稅配額之內(nèi)，國際糧食對我們的進口實行低關(guān)稅，低到1%的水平，但是超出關(guān)稅配額之后實行高關(guān)稅，這是WTO規(guī)則所允許的。

每年允許進口的小麥是963.6萬噸，這是最高限額；允許進口的玉米是720萬噸；允許進口的大米是532萬噸。這個允許是我國允許進口實行低關(guān)稅，超過這個部分之后仍然是可以進口，但是要實行高關(guān)稅，高到65%。

所以，很簡單的道理，我們現(xiàn)在比國際市場進口糧價高是因為我們現(xiàn)在和1%下關(guān)稅下的進口糧食比起來，是比它高。但是，如果這些配額用完再進口就是高關(guān)稅，和65%的關(guān)稅相比，我們不比它高。

三大主糧小麥、玉米和大米，充其量在現(xiàn)階段只能進到我們給出來的關(guān)稅配額，這一共2215萬噸，440億斤，占總產(chǎn)量4%左右。所以并不是說現(xiàn)在中國的糧價大幅高于國際市場，自己不用種那么多，也種不下去了。如果真是這樣的話，全世界沒有幾個國家能種糧食了，只有新大陸國家能夠種。這是講清楚價格不是那么簡單的一件事情。

第二是，我們得認真考慮全世界糧食供給能力到底有多強？

這幾年尤其是新世紀以來全球的糧食供給能力明顯增強，但是一年能夠提供的貿(mào)易量大約沒有超過3.5億萬噸，折過來就是7000億斤糧食。我們外匯儲備很充分，我們有能力甚至把所有全球的出口糧食都買下來，那大概也只夠吃七八個月，自己不種，自己的日子會過不了，而且全世界都會反對，因為你把全球出口糧食都買下了怎么得了呢，所以我們必須自己要種。但是確確實實需要提高我們自己的糧食生產(chǎn)的競爭力。

有人分析中國的糧價高于國際市場，于是認為中國的小農(nóng)經(jīng)濟沒有競爭力了。這里的批評有很多是符合事實的，但是不全面。

因為很重要的一個從2008年以來為了彌補糧食生產(chǎn)的成本，國家在不斷提高糧食收購的最低價和臨時收儲價，這導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格上漲，是影響我們競爭力的一個重要的方面。如果不如此的話，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小就不可能，農(nóng)民收入從哪里來。

此外，也要看到，只是國內(nèi)糧價上漲，而從2012年到現(xiàn)在國際糧價卻在暴跌，這三年時間全球的國際貿(mào)易糧價跌掉40%到50%。國際糧價的下跌幅度遠遠低于國內(nèi)糧價上漲的幅度，這個原因必須要看到。

還有一些原因，從進入新世紀以來，中國進行匯率制度改革，今年8月中旬以前，人民幣一直保持著對美元堅挺匯率，對美元匯率上漲的態(tài)勢，到今年8月底以前，大概人民幣兌美元的匯率和2015年比大概上漲了28%左右。就意味著以美元計價的進口商品進入中國市場之后價格要下降28%左右。

第三是，近些年來國際能源價格的暴跌。很多人知道伊拉克戰(zhàn)爭，第一次伊拉克戰(zhàn)爭打完之后，油價一路飆升到每桶147、148美元，但是現(xiàn)在每桶只有36、37美元，跌了110多美元，這對農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響有多大？

糧食作為一個大宗作物，全球的貿(mào)易都是采取海運的方式，油價下跌導(dǎo)致海運價格暴跌。我算了一下，2008年當(dāng)時我們從美國墨西哥灣新奧爾良這一代進口糧食運輸?shù)?a href="http://wqcgm.cn/city/guangzhou/" target="_blank">廣州黃浦港，這一段運距，散裝谷物運輸，一噸的運價是135到138美元，最近是32到35美元，一噸糧食的運價便宜100多美元，將近便宜六七百元的人民幣，再加上匯率你算算。

所以，到底是什么原因?qū)е铝爽F(xiàn)在中國糧價比國際市場要高出這么多，原因很復(fù)雜。不能一概而論，說農(nóng)業(yè)沒有出路了，并不是這樣的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。