焦作市人民政府辦公室關于印發(fā)焦作市重大項目謀劃工作實施方案的通知

焦作市重大項目謀劃工作實施方案

重大項目是擴大有效投資、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，項目謀劃是對上爭取資金、對外招商引資的基本要求。為加強我市重大項目謀劃工作，提高項目謀劃質(zhì)量，促進項目謀劃常態(tài)化、動態(tài)化管理，全力推動項目謀劃工作再上新臺階，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十屆六次、八次全會和市委十一屆九次全會精神，圍繞全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，依托我市產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，健全項目謀劃工作長效機制，落實省“四比四看”活動部署，科學謀劃一批全局性、引領性、基礎性重大項目，努力形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的梯次推進格局，為加快建設“四個焦作”，早日躋身全省“第一方陣”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供項目支撐。

二、謀劃原則

（一）遵循政策導向原則。認真研究分析國家、省出臺的相關產(chǎn)業(yè)政策，對標國家、省鼓勵和支持的相關領域，以高質(zhì)量發(fā)展為引領，突出高端化、綠色化、智能化、融合化，謀劃建設一批延鏈條、補短板、強弱項以及后發(fā)優(yōu)勢強、符合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大項目和好項目。

（二）遵循戰(zhàn)略定位原則。按照國家、省制定的中部崛起、中原城市群建設、鄭州大都市區(qū)建設以及黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我市“112234”總體布局、“世界太極城·中原養(yǎng)生地”、“精致城市、品質(zhì)焦作”，謀劃實施一批強基礎、管長遠、利大局的高質(zhì)量發(fā)展項目。

（三）遵循規(guī)劃引領原則。依據(jù)國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的“三個重大”（重大工程項目、重大政策、重大改革舉措），謀劃推進一批質(zhì)量高、體量大的項目。

（四）遵循厚植優(yōu)勢原則。立足我市區(qū)位及自然資源優(yōu)勢，在鄭焦深度融合發(fā)展、“兩山兩拳”、“沿黃沿山”等領域，謀劃推進一批引領未來發(fā)展、增強我市優(yōu)勢的重大項目。

（五）遵循綠色發(fā)展原則。堅持“有所為、有所不為”，凡屬高污染、高耗能、高排放的項目，國家產(chǎn)業(yè)政策禁止或限制類的項目，產(chǎn)業(yè)層次低的項目，不列為項目謀劃范圍。

三、謀劃重點

（一）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃項目。重點謀劃農(nóng)村基礎設施（水、電、路、氣、暖）、公共服務體系、“四水同治”、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境建設等項目。

（二）聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高新技術產(chǎn)業(yè)謀劃項目。重點謀劃尖端技術攻關、核心技術應用、數(shù)字經(jīng)濟、新一代人工智能、5G、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和“三新一高”等項目。

（三）聚焦現(xiàn)代服務業(yè)謀劃項目。重點謀劃旅游度假基地、文化演藝和度假小鎮(zhèn)、鄭焦融合發(fā)展物流園區(qū)、城鄉(xiāng)冷鏈物流和高效配送設施、多式聯(lián)運物流港、供應鏈創(chuàng)新與應用、健康養(yǎng)老和“太極拳+”等項目。

（四）聚焦新型城鎮(zhèn)化謀劃項目。重點謀劃海綿城市、城市雙修、鄭焦深度融合發(fā)展、棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造、南部產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、城市道路、停車場、城市綜合管廊、排水防澇、污水垃圾處理等項目。

（五）聚焦重大基礎設施謀劃項目。重點謀劃鄭州大都市區(qū)門戶樞紐、鄭焦交通融合、高速公路及國省干線公路、鐵路及軌道交通、通用航空機場、重大水利設施等項目。

（六）聚焦能源領域謀劃項目。重點謀劃增量配電網(wǎng)試點、分布式能源、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能源利用、天然氣儲備設施等項目。

（七）聚焦生態(tài)環(huán)保謀劃項目。重點謀劃國家儲備林、靜脈產(chǎn)業(yè)園、山水林田湖草、北部生態(tài)新城等項目。

（八）聚焦社會民生謀劃項目。重點謀劃教育現(xiàn)代化、全民健康保障、社會兜底、文化旅游提升、公共體育等五大工程公共服務設施建設項目及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。

四、目標要求

（一）工作目標。明確項目謀劃工作“6311”目標體系。自2019年下半年起，每年新謀劃入庫重大項目（備注：工業(yè)項目總投資5000萬元以上，其他項目總投資1000萬元以上，高技術項目和爭取中央資金支持的項目投資可不設下限）600個以上，深度謀劃的項目比例不低于30%。其中，產(chǎn)業(yè)類項目不低于300個，總投資10億元以上項目不低于100個，總投資50億元以上產(chǎn)業(yè)項目不低于10個。新謀劃入庫項目次年轉(zhuǎn)化率不低于20%。重大項目儲備庫項目個數(shù)動態(tài)保持在1000個以上。

（二）深度要求。按照實施性和意向性項目進行分類推進。一是實施性項目。指已列入相關規(guī)劃或符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，且用地、資金和投資主體比較明確，可以開展實質(zhì)性前期工作的項目。二是意向性項目。指符合相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，實施的關鍵取決于上級資金、土地等要素支持，或需要積極吸引社會投資的項目。新謀劃入庫的項目中，實施性項目的比例不低于30%，其中，政府投資項目須謀劃達到項目可研深度，社會投資項目須謀劃達到項目建議書深度。

五、責任分工

（一）市直部門。市直有關部門強化行業(yè)指導責任，盯緊國家、省投資重點領域和支持方向，采取自主謀劃和借力謀劃相結(jié)合的方式，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎設施、城市建設、生態(tài)環(huán)保、民生實事等領域，及早展開、主動爭取，每年謀劃重大項目不少于100個。其中，總投資10億元以上項目不少于20個，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局分別謀劃總投資50億元以上項目至少1個。（具體分工見附件）

（二）縣（市）區(qū)。各縣（市）區(qū)強化項目謀劃主體責任，全面梳理本地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展方向，對標主導產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，在農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，提前著手、主動作為，每年謀劃重大項目不少于500個。其中，每個縣（市）區(qū)分別謀劃總投資10億元以上項目不少于10個、總投資50億元以上項目至少1個。（具體分工見附件）

六、工作要求

（一）加大項目謀劃力度。市直相關部門和各縣（市）區(qū)要根據(jù)國家政策導向和實際發(fā)展需求，堅持點面結(jié)合、遠近并重，謀劃一批具有較強帶動力和影響力的重大產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類項目，特別要謀劃一批近3年具備實施條件的重大項目；同時，也要注重長遠，謀劃一批未來5—8年對本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展具有前瞻性、引領性的大項目。

（二）抓好項目動態(tài)管理。市發(fā)展改革委負責于每年6月份、12月份收集匯總市直相關部門和各縣（市）區(qū)的謀劃項目情況，組織市直有關部門進行初審，重點研究分析是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和各項專項規(guī)劃，并邀請咨詢機構(gòu)和專家進行論證評定，對符合條件的初審項目及時納入市謀劃儲備項目庫。建立三年滾動計劃，對近期可實施的項目盡快完成項目前期，落實項目主體，使謀劃項目盡早落地開工；對當前尚不具備實施條件的項目，抓緊組織編制項目建議書或可研報告，加快完成項目前期，并進行深度包裝，為下步實施做好準備；對已開工的項目，原則上退出謀劃儲備項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展備足后勁。

七、保障措施

（一）建立健全組織機構(gòu)。成立由市長任組長、各位副市長任副組長，市直有關部門和各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會主要負責同志為成員的焦作市重大項目謀劃工作領導小組，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任擔任，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導項目謀劃建設工作。各單位要成立重大項目謀劃工作機構(gòu)，明確責任領導和責任人員。建立“政府牽頭推動、部門統(tǒng)籌謀劃、縣區(qū)配合落實”的三級聯(lián)動機制，做到政府有部署、部門有目標、縣區(qū)有行動。

（二）設立專項工作經(jīng)費。市政府每年安排不低于2000萬元重大項目謀劃專項資金，用于項目謀劃、包裝、評估、論證以及項目建議書、可研報告、初步設計的編制等前期工作經(jīng)費，并從中拿出專門資金，對當年項目謀劃工作業(yè)績突出的單位和縣（市）區(qū)按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵。

（三）提升謀劃指導能力。定期開展項目謀劃培訓活動，邀請國內(nèi)行業(yè)權威人士或全市項目謀劃較好的單位，每年開展不少于2次的專項業(yè)務培訓，提高各單位人員的項目謀劃能力和專業(yè)水平，著力培養(yǎng)一批會謀劃、善謀劃、能謀劃的人才隊伍，為謀劃高質(zhì)量項目出謀劃策。

（四）完善評估獎懲機制。建立健全項目謀劃建設考評機制，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、訪業(yè)主等方式，每半年對市直部門和各縣（市）區(qū)謀劃項目情況開展2次考評，進行綜合打分排序，對項目謀劃建設較好的單位進行通報表彰并依規(guī)按績施獎，對項目謀劃推進不力、建設進度嚴重滯后的單位進行通報批評，激發(fā)大上項目、上大項目的積極性和主動性。

（五）優(yōu)化項目服務環(huán)境。持續(xù)加大“放管服”改革力度，進一步優(yōu)化審批手續(xù)。市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門互相配合、密切協(xié)作，對重大項目建設單位報批事項優(yōu)先從速辦理，改進服務質(zhì)量，提高工作效率，確保重大項目順利實施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。