禁止以政府部門內設機構名義制發(fā)規(guī)范性文件

　　近日，省司法廳將《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法(草案)(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。征求意見截至6月29日?！掇k法(草案)》征求意見稿提出，禁止以政府部門內設機構名義制發(fā)規(guī)范性文件；未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。

　　《辦法(草案)》征求意見稿中所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　《辦法(草案)》征求意見稿提出，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得制定內容重復的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實質內容，不得制定沒有實質內容的規(guī)范性文件。禁止以政府部門內設機構名義制發(fā)規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；不得超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件。

　　規(guī)范性文件經審議通過或者批準后，由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。

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