財(cái)政部再次重拳出擊，部分軌交PPP項(xiàng)目存變數(shù)

圖文來源：嘉興日報(bào)、每日新聞

轉(zhuǎn)自：世界軌道交通資訊網(wǎng)

近日，網(wǎng)上流傳一份財(cái)政部辦公廳關(guān)于梳理ppp項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知，記者從相關(guān)人士處求證了此份文件為真實(shí)。

通知要求各省級財(cái)政部門應(yīng)該在6月底前完成入庫PPP項(xiàng)目納入政府性債務(wù)檢測平臺情況梳理核實(shí)工作，并于7月20日前將有關(guān)情況報(bào)送財(cái)政部金融司和PPP中心。

對于增加地方政府隱性債務(wù)的PPP項(xiàng)目，將從PPP項(xiàng)目庫中清退出庫，并中止實(shí)施或轉(zhuǎn)為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實(shí)施，其中繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目要做好隱性債務(wù)化解工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，避免出現(xiàn)半拉子工程。

這將對擬投資13萬億元的PPP項(xiàng)目產(chǎn)生影響，一些增加隱性債務(wù)的PPP項(xiàng)目將被處理。

新一輪PPP項(xiàng)目清理行動已經(jīng)展開

一位省級地方財(cái)政人士告訴記者，目前當(dāng)?shù)卣诎次募笫崂碓黾与[性債務(wù)的PPP項(xiàng)目，目前已經(jīng)有初步的項(xiàng)目名單。

PPP項(xiàng)目是否增加地方政府隱性債務(wù)主要按照財(cái)金〔2019〕10號文來判斷，只要是依法合規(guī)的PPP項(xiàng)目就不存在增加地方政府隱性債務(wù)。

所謂10號文，就是今年3月財(cái)政部公布了的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，這份文件出臺主要目的，是通過明確合法合規(guī)PPP項(xiàng)目的正負(fù)面清單，來為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)，從而推動ppp模式規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)10號文明確的PPP項(xiàng)目正面清單，規(guī)范的PPP項(xiàng)目主要有6大條件，其中之一就是建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。

在PPP項(xiàng)目的負(fù)面清單中，排在首位的是PPP項(xiàng)目中，存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的。

財(cái)政部已經(jīng)明確，上述負(fù)面清單中的PPP項(xiàng)目已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請有關(guān)部門對相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴(yán)肅問責(zé)。

對于已經(jīng)納入政府性債務(wù)監(jiān)測平臺但認(rèn)定存在爭議的項(xiàng)目，最終充分論證未增加地方政府隱性債務(wù)的規(guī)范PPP項(xiàng)目，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

去年財(cái)政部和發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫都進(jìn)行大范圍清理，不規(guī)范的PPP項(xiàng)目被清退出庫。比如僅財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫2018年清退2557個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額3萬億元。

在今年防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，不少地方相繼發(fā)文制定了化解隱性債務(wù)方案，隨著規(guī)范PPP項(xiàng)目的邊界清晰，新一輪PPP項(xiàng)目清理行動已經(jīng)展開。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心，截至今年3月底，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫中入庫PPP項(xiàng)目8839個(gè)，入庫項(xiàng)目金額約13.4萬億元。

政府性債務(wù)檢測平臺全面啟用

政府性債務(wù)檢測平臺是財(cái)政部于2018年設(shè)立的地方全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺——（http://lfpt.mof.gov.cn），目的在于全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)和相關(guān)資產(chǎn)。

自去10月份開始，財(cái)政部已經(jīng)要求各地注冊平臺賬戶并按照要求填報(bào)隱性債務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

近些年地方政府隱性債務(wù)增長較快快、規(guī)模較大，已經(jīng)引起高層警惕，中央三令五申遏制地方政府隱性債務(wù)增長，并在2018年出臺了相關(guān)文件來防范化解這一風(fēng)險(xiǎn)。

不少財(cái)稅專家認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最可怕的是債務(wù)底數(shù)不清，因此摸清底數(shù)成為化解債務(wù)的前提。

政府隱性債務(wù)是指政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)保或財(cái)政資金支持償還的債務(wù)；

政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項(xiàng)債務(wù)。

早在2017年4月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》中，明確提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制，這為防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)和長期支出事項(xiàng)全面動態(tài)的監(jiān)控。

據(jù)報(bào)道，部分地區(qū)隱性債務(wù)占顯性債務(wù)（政府性債務(wù)）比重在30%~360%之間，部分地區(qū)隱性債務(wù)規(guī)模超過顯性債務(wù)，個(gè)別地區(qū)地方隱性債務(wù)是顯性債務(wù)的3倍以上。

《財(cái)政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》再次要求：

各省級財(cái)政部門應(yīng)按照《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）要求，加強(qiáng)全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目規(guī)范管理，抓緊梳理入庫項(xiàng)目納入政府性債務(wù)監(jiān)測平臺情況，逐一列明項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)的具體認(rèn)定依據(jù)。

記者了解到，西部某省份已將所有PPP項(xiàng)目列入隱性債務(wù)監(jiān)控平臺，并于5月中旬印發(fā)相關(guān)文件，該省份轄區(qū)的市財(cái)政局已經(jīng)邀請ppp咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行論證，召開專家論證會，出具論證報(bào)告。

部分軌道交通PPP項(xiàng)目或受影響

受財(cái)政部新規(guī)——《財(cái)政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》影響，部分軌交PPP項(xiàng)目能夠繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)或存在極大的變數(shù)。

最新消息顯示：滬嘉城際軌道項(xiàng)目（浙江段）終止PPP項(xiàng)目咨詢單位招標(biāo)。

近日，嘉興市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理辦公室、嘉興市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于滬嘉城際軌道(浙江段)項(xiàng)目PPP咨詢服務(wù)終止招標(biāo)的公告，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

記者從市軌道辦、市軌道公司權(quán)威獲悉，滬嘉城際軌道(浙江段)項(xiàng)目PPP咨詢服務(wù)終止招標(biāo)是由于PPP項(xiàng)目相關(guān)政策調(diào)整。

本次招標(biāo)終止是為了進(jìn)一步深入研究PPP相關(guān)政策，不會影響滬嘉城際軌道項(xiàng)目的正常開展。按照年底啟動滬嘉城際軌道項(xiàng)目先行工程開工建設(shè)的目標(biāo)，目前項(xiàng)目工可、代理招標(biāo)等前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。