改革創(chuàng)新 成都設“局”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。

3月5日，李克強總理作政府工作報告，提到國務院及地方政府機構改革順利實施。這輪被視作“系統(tǒng)性、整體性、重構性”的變革，經(jīng)過一整年的推進，已有重大進展。正在進行的全國兩會中，若干新機構負責人也走上“部長通道”，與外界見面。

世界處于百年未有之大變局，新的歷史方位下，中國需以前所未有的勇氣除弊革新，對體制和機構進行調(diào)整完善，從而應對已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生的深刻變化。而放在地方層面上，這個任務則更加具體，也更需要創(chuàng)造性主動作為。

1月，成都全面啟動了機構改革。和其他地方一樣，有些是對表規(guī)定動作，有些是因地制宜，主動創(chuàng)新。此輪調(diào)整中，該地設置11個特色機構，居副省級城市首位。除東部新城發(fā)展委員會辦公室、公園城市建設管理局外，還特意在社區(qū)治理、新經(jīng)濟、網(wǎng)絡理政方面新組建或調(diào)整優(yōu)化設立了3個特色機構。

一系列自選動作均源自同一個內(nèi)涵——加快形成適應推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的超大城市機構職能體系。以相適應的機構設置、職能配置、履職能力為成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市提供制度保障，同時也為這座管理著2000萬人口的超大城市打開一個新的局面。

創(chuàng)新破局：全國首個“公園城市局”落地

2月11日上午，2019年春節(jié)后首個上班日。組建不到一個月的成都市公園城市建設管理局（以下簡稱公園城市局）舉行工作會。

擺在公園城市局黨組書記、局長楊小廣面前的，是如何通過公園城市場景營造，建設一座擁有大美形態(tài)的城市。

今年1月11日，成都全面啟動機構改革，全國首個公園城市局成立。該局以原市林業(yè)園林局為基礎，整合了部分單位相關職責，涉及城市綠道、綠地廣場、公園和小游園（微綠地）建設等，為市政府工作部門。

這個“橫空出世”的部門，把辦公地點設在成都孵化園內(nèi)。辦公樓層已具備一定辨識度——走出電梯即可見綠。在這里工作的人稱這個為“見縫插綠”。

一年前，公園城市建設理念在成都落地生根。自此，成都有了新的發(fā)力點。

作為牽頭部門，公園城市局的總職責就在于“切實把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的實踐；切實踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，探索實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)換?！?/p>

“一方面要研究編制公園城市建設管理系列規(guī)劃，要更有操作性，同時要進行制度建設，比如地方性法規(guī)怎么建，技術標準體系需要涵蓋哪些內(nèi)容?！睏钚V介紹，“包括一些重大生態(tài)項目落地，探索公園城市價值轉(zhuǎn)化機制。”

就當下而言，公園城市局面臨的都是新課題，甚至新到“什么是公園城市”這個程度。如同其他“自選動作”一樣，新機構在實操中并未有太多先例可循。更多的工作重點是一步一步來，溝通重點任務，提困難、找解決方案。

比如城市直面一個非?，F(xiàn)實的問題，成都的汽車保有量在全國排第二，急缺80萬停車位。如果地面上要保持公園形態(tài)，車就要全部“裝”到地下去。要解決好這個問題，關鍵在于解放思想。但怎么個解放法？還要好好研究。

“公園城市”并非只是公園城市局的事，“所有人都要參與進來?！备本珠L屈軍說。目前，該局正醞釀一封致全體市民的公開信，希望通過“開門辦公”廣泛征求意見建議，進一步提升建設水平?！肮珗@城市一定是共建共享的?！睏钚V也強調(diào)。

中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強這一年是成都的?？?，此前，他受聘為成都市公園城市規(guī)劃建設首席顧問專家，對公園城市進行內(nèi)涵研究，提出了關于公+園+城+市的理論支撐——公園城市要體現(xiàn)“一公三生”，在公共底板下實現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合。

其中“公”的意義不言而喻，代表著公共性。這從前期建設理念中就要根深蒂固，最后評價的時候也是以公為重，“好不好，不是我說了算，要問老百姓?！弊罱淮蔚皆L時，吳志強如是說。

理念變局：關乎全局的深刻變革

如同全國各地一樣，成都機構改革的“物理合并”已悉數(shù)到位，正等待“化學反應”出現(xiàn)。但這并非易事。

比如到底什么是公園城市？怎樣才能建成公園城市？這些問題被戲稱為“靈魂拷問”——因為“如果邏輯起點發(fā)生錯誤，后面的動作都會跟著走形”。

“這都是要不斷深入研究的問題，不光是現(xiàn)在，要包括整個推進過程?！苯邮堋睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪時，楊小廣反復強調(diào)的兩個詞是“學習”和“研究”。

出現(xiàn)這樣的知識和本領“恐慌”，本質(zhì)上是因為城市發(fā)展和治理的理念都發(fā)生了深刻變化。新發(fā)展理念的提出，背后是關乎全中國的深刻變革。“如果不努力提高自己的綜合素質(zhì)和能力，就沒有辦法推動創(chuàng)新、履行使命。”

被這種理念革新推著向前走、尋求“外援”的還有成都市東部新城發(fā)展委員會辦公室（以下簡稱東部新城辦）。

3月2日，周六，首期“東進大講堂”邀請“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的設計團隊為東部區(qū)域的管理者、建設者授課，主題是對標新加坡，以全球視野、國際眼光規(guī)劃建設東部新城。

“通過定期組織培訓，幫助大家盡快‘補短板’，適應全新的工作內(nèi)容?！睎|部新城辦黨組書記、主任張瑛說。如今，“東進”二字是整個城市發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略，背后是成都想要再提升能級的目標。

成都市委編辦負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，設置這一機構主要是考慮到東部新城發(fā)展理念新、地域范圍廣、產(chǎn)業(yè)門類多、建設要求高，亟需從宏觀上加強對戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、政策體系建設、重大項目推進等方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這也正是本輪改革特別強調(diào)的，更注重突破固有行業(yè)思維，打破原有區(qū)塊設置，通過一個大類別的全過程管理，做到分工明確、協(xié)同高效；在人事安排上，原則是以事?lián)袢?、人事相宜，同時，人隨事走、有序銜接。

以東部新城辦為例，主任張瑛系電子科技大學博士，此前在規(guī)劃系統(tǒng)工作多年，另有四位副主任為博士學歷。同時，為加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，張瑛兼任成都市政府副秘書長，空港新城、簡州新城、淮州新城三座新城（以下簡稱“三城”）管委會主任兼任東部新城辦副主任。

另外一個理念上的變化體現(xiàn)在加強職能部門的專業(yè)化建設，這也是本次機構改革特別強調(diào)的。

“我們現(xiàn)在8個人，有3個博士，學的都是交通、建筑、景觀等這些‘大規(guī)劃’領域?！睎|部新城辦規(guī)劃建設處魏鴻介紹。在他看來，專業(yè)隊伍有若干好處，包括判斷力更強、敏銳性更高，不僅專注，還有極強的學習能力。

城市格局：建設世界城市的遠大抱負

最近半個月，成都頻繁對標先進世界城市——新加坡、香港、上海等被反復提及，迫切需要汲取世界先進城市的建設理念，營造與城市地位相匹配的營商環(huán)境、提升與市場環(huán)境相適應的國企能力等。

囿于“盆地”“西部”這些區(qū)位劣勢，成都從區(qū)域中心城市到國家中心城市，再到?jīng)_刺世界先進城市，只能到全球城市的坐標中衡量、要求自身。要后發(fā)超越，就必須向前看、向外看、向強看。

以“東進”為例，成都多次組團赴雄安“取經(jīng)”，在2月12日舉行的東部新城發(fā)展委員會第一次會議上，成都再次明確要對標學習“雄安經(jīng)驗”，并提出要將東部新城打造成為走向世界的“未來之城”。

經(jīng)過兩年的積累和準備，龍泉山東側(cè)的“三城”已具備發(fā)展的基礎，但從現(xiàn)實看，離發(fā)展愿景仍有不小差距?；诖?，東部新城辦的一項重要任務，就是要改變過去“單打獨斗”的局面，形成合力提升競爭力。

“比如規(guī)劃圖，以前各做各，單看好像都是對的，但如果放到一張圖紙上，有沒有整體性？能不能支撐未來幾十年的發(fā)展？這是必須要解決的問題。”東部新城辦副主任張弛在受訪時說。

目前，東部新城辦正在設計一個統(tǒng)一的形象標識系統(tǒng)，作為一個“整體”，為成都積蓄沖刺世界城市的力量。同時，還商議打造一處展示場所，讓更多人直觀感受“未來之城”的模樣。

值得注意的是，位于“東進”核心區(qū)域的成都天府國際機場目前進展順利。成都將是全國第三個擁有雙機場的城市，僅次于京滬。未來，這里將出現(xiàn)一座“空鐵樞紐城市”，不僅承載著成都高效聯(lián)通世界的期望，更被認為是引領成都乃至四川開放發(fā)展的新動力源。

自2016年5月開工建設以來，機場指揮部深入阿聯(lián)酋、新加坡、日本等國際航空樞紐實地調(diào)研。魏鴻說，從全球范圍看，將樞紐場站作為城市綜合體，并以其為核心同步規(guī)劃城市功能區(qū)的案例不多，經(jīng)過對標研究大量世界知名國際航空樞紐后，他們自創(chuàng)了這一建設模式。

未來，綜合交通中心（GTC）地面下方25米，京昆高鐵將飛馳而過，成為國內(nèi)首條以350公里時速不限速穿越機場航站樓的高鐵線。

“最初籌建時工作人員不到10人，自己帶電腦，還有人問要不要帶鋪蓋卷?！蔽壶櫼郧霸趨^(qū)上工作，回憶初到機場指揮部的場景。投身機場后能夠感受到自己明顯更有全局觀，“研究航空樞紐一定是站在全球看，把視野打開了。我們不希望它建成就落后。”

改革時局：探索城市發(fā)展的新路子

這次機構改革，成都的“自選動作”受到廣泛關注，市本級在政策空間內(nèi)設置了11個特色機構，居副省級城市首位。其中，新組建或調(diào)整優(yōu)化設立了5個。

用地方主政者的話說，成都是一個立志走向世界的后發(fā)城市，后發(fā)超越必須建立與新要求、新目標、新階段相適應的政策、體制、機制。

這也意味著與現(xiàn)行發(fā)展不相適應的條條框框必須要被打破。

“按現(xiàn)行考核辦法，標準化廠房只看建設規(guī)模，配套都沒有被納進去，能不能改成考核生態(tài)圈”，“園區(qū)建設導則規(guī)定了7%的配套設施用地紅線，但這樣就無法真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合，和新的理念相矛盾?！?月27日，張弛首次以東部新城辦副主任身份調(diào)研一處產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設情況，一系列新問題拋至面前，“我們?nèi)f(xié)調(diào)。”他回應，“要有新辦法?！?/p>

如何理解新機構與原有地區(qū)職能機構的關系？張弛認為是“幫助和支持”。他解釋說，過去“三城”辦事需要直接面對各個市級部門，“多對多”兩頭都感到繁瑣，現(xiàn)在要變“多對一”，減少流程。

再比如，下一步“走出去”推介也應該有更新穎、更系統(tǒng)、更體現(xiàn)整體性的模式。張弛提出，“傳統(tǒng)招商還是簽一個算一個，不成生態(tài)圈，沒有化學反應，我們應該考慮中介招商、基金招商，借助商協(xié)會和產(chǎn)投基金，端上‘一桌菜’。”

張瑛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也透露，今年的一項重點工作就是盡快成立東部新城規(guī)土委員會，以承擔市級部門授權對東部新城法定規(guī)劃、城市設計、重大建設方案等的審查審議職責。

一個進展是，魏鴻參與研究的成都國際航空樞紐發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)四川省政府審議，正進一步完善。他們創(chuàng)新集成的一套仿真推演和評估優(yōu)化系統(tǒng)，不僅為航站樓內(nèi)旅客進出港節(jié)約了10~15分鐘，更直接節(jié)約工程投資超3000萬元。

龍泉山的另一邊，楊小廣剛剛叫停了一批照抄照搬的“創(chuàng)新”。前期征集了100個公園的設計方案，卻出現(xiàn)了抄襲西方作品、基本雷同的方案，更談不上體現(xiàn)地域特色、文化特色，“真要原封不動地建了，那就要鬧出笑話了！”

截至2019年3月，成都地方機構改革順利推進。人員到位后，責權利也將更加清晰。一系列動作均源自同一個內(nèi)涵——加快形成適應推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的超大城市機構職能體系。

2018年，成都新增人口74萬人，新增市場主體54萬戶，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元。另一方面，實際管理人口超過2000萬，對城市治理體系和治理能力都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

隨著各機構“三定”方案的出爐，一個超大城市的治理新局將隨之開啟。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。