天津市和平區(qū)重污染天氣應急預案

為全面貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關要求，進一步健全完善重污染天氣預警和應急機制，確保重污染天氣應急工作高效、有序進行，削減污染峰值，保障公眾健康，確保按照國家要求，重污染天氣期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）在黃色、橙色和紅色預警期間減排比例分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到10%、15%和20%以上。按照《天津市重污染天氣應急預案》規(guī)定要求，結(jié)合我區(qū)（和平區(qū)，下同）實際，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于和平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。

本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預案。

二、組織機構構成與職責

（一）領導機構及職責

成立和平區(qū)重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)，總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任和區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

應急指揮部主要職責：負責制定并實施重污染天氣應急預案，落實市級應急預案的各項任務、措施，并將實施方案的執(zhí)行情況及時上報市應急指揮部。

（二）辦事機構及職責

應急指揮部的辦事機構是和平區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱“應急指揮部辦公室”），應急指揮部辦公室作為常設機構，設在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。應急指揮部辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任，工作人員為專職人員。

應急指揮部辦公室主要職責：適時修訂《和平區(qū)重污染天氣應急預案》；負責應急指揮部的日常工作，組織落實應急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位應對重污染天氣相關工作；組織對應急指揮部成員單位應急保障預案落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報指揮部和有關領導，并移交相關部門追究責任。

（三）應急指揮部成員單位和各街道辦事處職責

應急指揮部各成員單位和各街道辦事處按照職責分工編修應急保障預案及應急保障實施方案，并按規(guī)定時間報應急指揮部辦公室備案；在啟動重污染天氣應急響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向應急指揮部辦公室報送進展信息。應急響應結(jié)束后，將應急期間的工作總結(jié)上報區(qū)應急指揮部辦公室。

三、預警

（一）預警的分級

重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標，預測AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

重污染天氣預警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，紅色為最高級別。各級別分級標準為：

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

（二）預警的發(fā)布

1.當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。當預測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達到高級別預警標準時，由生態(tài)環(huán)境部門隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

2.黃色預警經(jīng)市指揮部辦公室主任批準；橙色預警經(jīng)市人民政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長批準；紅色預警經(jīng)市人民政府主要領導批準。黃色預警信息以市應急指揮部辦公室的名義發(fā)布，橙色、紅色預警信息以市人民政府名義發(fā)布。

（1）區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭做好我區(qū)預警信息轉(zhuǎn)發(fā)工作。收到市應急指揮部辦公室發(fā)布的預警信息后第一時間通過微信、政務網(wǎng)等方式向區(qū)領導和成員單位負責人發(fā)送應急響應通知和必須采取的重污染天氣應急響應措施。

（2）各責任部門和各街道辦事處接到預警信息后，根據(jù)預警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動（調(diào)整或終止）應急響應。

（3）由區(qū)政府新聞辦通過區(qū)有線電視臺等媒體及區(qū)政府微博微信向公眾發(fā)布預警信息。

（三）預警等級調(diào)整和預警解除

預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預警等級或解除預警。解除或調(diào)整預警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布預警調(diào)整或解除信息。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。

四、應急響應

（一）響應分級

對應預警等級，實行三級響應。

1.當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

2.當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

3.當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

（二）響應的啟動

預警信息一經(jīng)發(fā)布，區(qū)應急指揮部各成員單位按照各自應急預案立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于機動車限行、中小學及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間按照當次預警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。

在啟動應急響應措施的同時，可根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領域，實施有針對性的應急減排措施，確保應急實效。

（三）響應措施

1.Ⅲ級響應措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

建議性措施：

（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。

（2）減少機動車日間加油。

（3）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（2）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，全面停止使用各類非道路移動機械；全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（4）主要道路采取科學措施，根據(jù)空氣相對濕度，加大或降低濕法作業(yè)頻次，濕法作業(yè)頻次降低時應適當加大吸掃作業(yè)力度。

2.Ⅱ級響應措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

建議性措施：

（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。

（2）倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）減少機動車日間加油。

（4）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（2）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，全面停止使用各類非道路移動機械；全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（4）主要道路采取科學措施，根據(jù)空氣相對濕度，加大或降低濕法作業(yè)頻次，濕法作業(yè)頻次降低時應適當加大吸掃作業(yè)力度。

（5）本市及外埠中型重型載貨汽車在執(zhí)行日常限行措施的基礎上，在本行政區(qū)域內(nèi)道路全天實行按單雙號行駛（保障安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔急救、搶險等任務，掛新能源牌照的車輛除外）。

3.Ⅰ級響應措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。

（2）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

建議性措施：

（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。

（2）倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）減少機動車日間加油。

（4）停止舉辦各類大型戶外活動。

（5）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（2）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止全市可能產(chǎn)生大氣污染的與建設工程有關的生產(chǎn)活動（塔吊、地下施工等不產(chǎn)生大氣污染物的工序除外）。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，全面停止使用各類非道路移動機械；全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（4）主要道路采取科學措施，根據(jù)空氣相對濕度，加大或降低濕法作業(yè)頻次，濕法作業(yè)頻次降低時應適當加大吸掃作業(yè)力度。

（5）本行政區(qū)域內(nèi)道路全天實行機動車（含外埠車輛）按單雙號行駛（保障安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔急救、搶險等任務，掛新能源牌照的車輛除外）。

（四）響應措施的監(jiān)督

區(qū)應急指揮部辦公室會同區(qū)委督查室制定重污染天氣應急響應督查檢查工作方案，督促本區(qū)具體應急措施的落實。區(qū)應急指揮部辦公室在重污染天氣應急響應期間每日17︰00前向市應急指揮部辦公室報送響應落實情況。

（五）響應終止

預警解除即響應終止，區(qū)應急指揮部辦公室通知采取響應措施的單位終止響應。

五、總結(jié)評估

響應終止后，區(qū)應急指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結(jié)、評估。

六、應急保障

（一）人員保障

區(qū)應急指揮部辦公室設專職人員，確保日常工作的順利開展。區(qū)應急指揮部成員單位應設專人負責重污染天氣應急工作，加強重污染天氣應急隊伍的建設，提高重污染天氣應急預案、應急保障預案和實施方案的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管的能力，保證預警和響應措施的嚴格落實。

（二）資源保障

區(qū)應急指揮部辦公室要建立完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)，根據(jù)應急工作需要在各相關單位抽調(diào)人員參與工作，并制作應急響應聯(lián)絡圖，配備對講機等必要通訊器材。本方案實施后，各有關單位、街道要安排足夠的人力資源和專項經(jīng)費，確保應急各項工作順利進行。同時，相關工作人員接受區(qū)應急指揮部統(tǒng)一指揮，落實相關措施。

七、監(jiān)督管理

（一）公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣時的健康防護常識和技能。

（二）應急演練

適時組織應急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應的應急保障預案和實施方案。

（三）責任追究

各有關部門要加大應急響應期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的露天燒烤、企業(yè)超標排放、違法排污等問題要依法從嚴從重處理。

對因工作不力、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的單位或個人，依據(jù)《天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《天津市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》的追責程序進行追責。

八、附則

本預案由區(qū)應急指揮部組織實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。

應急指揮部各成員單位要根據(jù)本預案制定本部門的重污染天氣應急保障預案，對涉及本部門監(jiān)管的單位要及時更新減排措施項目清單并落實措施；各街道辦事處要根據(jù)本預案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應急保障實施方案，方案中要包括本行政區(qū)域中大型餐飲單位的油煙排放、舊樓改造、商家裝修等揚塵源的項目清單。

各街道辦事處、各責任單位要在每年4月底、9月底、12月底將更新的清單報應急指揮部辦公室備案。

本預案自發(fā)布之日起實施，有效期三年。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。