浙江杭州讓監(jiān)督“探頭”向下延伸 打造接地氣“監(jiān)督哨”

浙江杭州190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室讓監(jiān)督“探頭”向下延伸——

打造接地氣的“監(jiān)督哨”

圖為杭州市淳安縣監(jiān)委派出大墅鎮(zhèn)監(jiān)察辦工作人員在桃林村走訪花農了解扶貧政策落實相關情況。（資料圖片）

“所有社區(qū)都用銀行轉賬方式支付退休人員慰問金，唯獨這個社區(qū)大量使用現金支付？這其中有沒有‘貓膩’?！苯衲?0月，浙江省杭州市上城區(qū)派出紫陽街道監(jiān)察辦公室在抽查某社區(qū)臺賬時，發(fā)現了數本疑似偽造的財務賬冊。監(jiān)察辦主任盧愛民依照區(qū)監(jiān)委授權，對該問題線索開展初核。僅用不到一個月的時間，監(jiān)察辦就初步查明，該社區(qū)勞動保障員、退休人員專管員王某某通過簽假名報賬、截留現金等手段，侵吞的企退人員勞保經費21.8萬元的事實。隨后，盧愛民將這一問題移交區(qū)監(jiān)委進行正式立案調查。日前，該案已調查終結進入審查起訴階段。

今年7月，杭州市各縣級監(jiān)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立190個派出監(jiān)察辦公室，按照深化監(jiān)察體制改革的要求，把監(jiān)督職能延伸至村居“最后一公里”。近半年來，杭州的派出監(jiān)察辦公室已成為群眾身邊的“監(jiān)督哨”。

看得見 管得著

“實現監(jiān)察全覆蓋，很大一部分來自基層一線的公職人員成為新增監(jiān)察對象，加強對這類人員的日常監(jiān)督是不容回避的課題?！焙贾菔屑o委監(jiān)委負責人介紹，通過派出監(jiān)察辦公室進一步做實了對基層小微權力的監(jiān)督，有效解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”等突出問題。

既行使公權力又非中共黨員，他們的職務違法問題如何處理？前不久，余杭區(qū)監(jiān)委派出塘棲鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室查處了余杭運河綜合保護開發(fā)建設有限公司下屬雷迪森谷倉莊園酒店管理人員詹某利用職務便利，向兩家有直接利益關系的供貨公司違規(guī)采購原料的問題。

“按照以往，鎮(zhèn)紀委只能把線索移交給運河綜保公司，至于后續(xù)怎么處理，鎮(zhèn)紀委一般不再過問?！碧翖?zhèn)監(jiān)察辦公室主任沈一鳴說，“現在按照監(jiān)察職能及管轄規(guī)定，詹某是我們的監(jiān)察對象，立案調查‘順理成章’?！?/p>

經調查核實，詹某違規(guī)采購金額達76739元。隨后，鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室向運河綜保公司發(fā)出監(jiān)察建議書。該公司對詹某給予了相應的處分，并根據建議書落實了具體的整改措施。

無獨有偶，建德市乾潭鎮(zhèn)姚村村報賬員賴某某在低收入農戶增收扶持項目補助申報工作中，違反規(guī)定程序將自己的父親作為低收入農戶進行申報，獲得補助資金3000元。

“賴某某是村里聘用的，不是黨員，也不是村干部，以前碰到這種問題我們只能‘干瞪眼’?！辨?zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，主任唐明杰的底氣足了，在向鎮(zhèn)農辦認真核實的基礎上，監(jiān)察辦立即對賴某某不正確履職問題開展調查。

依規(guī)依紀依法快速處置、緊盯問題督促整改，這已經成為杭州市各個派出監(jiān)察辦公室的常用監(jiān)督方法。加速改革“紅利”釋放，該市目前分別在蕭山區(qū)、富陽區(qū)選取部分鎮(zhèn)街，以有標準辦公室場所、有健全工作制度等“9個有”要求打造了一批標準化、規(guī)范化派出監(jiān)察辦公室，初步形成了一套可復制、可推廣的經驗做法。

接地氣 查得準

“村里的大事小事我們都能監(jiān)督了！”今年8月，桐廬縣舊縣街道聘請了一批“村級監(jiān)察聯(lián)絡員”，作為首批聯(lián)絡員，王愛英有些激動，“我們生活在基層，更了解基層，監(jiān)督起來更接地氣！”

村鎮(zhèn)面積大、群眾訴求不一、瑣碎矛盾多……這些基層常見的實際情況，難免造成派出監(jiān)察辦公室工作顧此失彼。為此，杭州在設立監(jiān)察辦的同時，組建了一支村級監(jiān)察聯(lián)絡員隊伍。聯(lián)絡員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室從轄區(qū)的村（居）務監(jiān)督委員會主任、黨代表等人員中選聘1至3人擔任。這些監(jiān)察聯(lián)絡員作為基層一線的“廉情直報員”，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室交辦的工作，及時向監(jiān)察辦公室報告基層組織和干部中的苗頭性問題和違紀違法問題。

最近，王愛英又接到了一項新任務，協(xié)助桐廬縣紀委監(jiān)委就鄉(xiāng)村醫(yī)生是否存在違規(guī)領取養(yǎng)老保險問題進行排查。

“這是首次邀請監(jiān)察聯(lián)絡員協(xié)助紀委監(jiān)委開展具體工作，利用他們身處基層、熟知情況的優(yōu)勢，更精準地發(fā)現問題。”桐廬縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室負責人說，“本次一共排查了3000余人次，發(fā)現問題線索近40條，停發(fā)存在問題的養(yǎng)老補助16人，‘揪問題’的效果非常明顯?！?/p>

不僅是桐廬縣，臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)在發(fā)揮村級監(jiān)察聯(lián)絡員作用上也有自己的“獨門秘籍”。11月19日，該鎮(zhèn)30名聯(lián)絡員來到板橋鎮(zhèn)上田村學習交流，并啟動為期一個月的村務交叉督查行動，本次督查共涉及30個村123個“農業(yè)”工程項目。

負責本次督查的派出於潛鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主任鮑承成向記者介紹，“‘熟人社會’是現在監(jiān)察監(jiān)督中普遍遇到的問題，在基層更為明顯。由村級監(jiān)察聯(lián)絡員組成‘交叉督查’組，既能更有針對性地找問題，還可以有效避免因‘抹不開面子’而導致的‘走過場’‘點到為止’現象的發(fā)生?！?/p>

據了解，在為期一個月的時間里，這30名監(jiān)察聯(lián)絡員通過實地檢查、查閱備案資料、現場談話等形式開展農業(yè)項目專項督查，鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室還將對交叉督查項目進行抽查式跟蹤檢查。

重實戰(zhàn) 提素質

11月27日一早，杭州市紀委監(jiān)委的會議室就已座無虛席，今天這里要進行一場“微課堂”課件評比大賽?！皡①愡x手”來自各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)察辦公室，而他們的課件內容也都圍繞如何做好基層監(jiān)察工作展開。

“以‘小領域’中群眾感受和服務效果為基礎，采用走入家庭、走入社區(qū)黨支部等走訪形式，搜集問題線索、宣傳紀法知識?！鄙铣菂^(qū)南星街道監(jiān)察辦副主任黃晶對自己的“‘走入式’監(jiān)察工作法”自信滿滿。

“從初步核實到調查談話，再到提出監(jiān)察意見和案后總結，我們根據今年案件辦理情況總結了監(jiān)察辦案件處置‘7步走’?！睘I江區(qū)長河街道監(jiān)察辦主任方向前對“社區(qū)非黨干部‘微腐敗’問題處理”有自己的獨特見解。

“以訓促學，面對面交流學習，展示最接地氣的工作方法，有助于一線同志提升業(yè)務能力。”市紀委監(jiān)委負責人介紹，該市已經啟動基層紀檢監(jiān)察干部能力素質提升計劃，早在監(jiān)察辦成立之初，市紀委監(jiān)委就明確了每兩年完成一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部輪訓的目標，今年僅首輪業(yè)務培訓就有950人參加。

不僅通過業(yè)務培訓讓派出的監(jiān)察觸角“全線帶電”，各紀委監(jiān)委也在強化業(yè)務指導和傳幫帶上積極探索。淳安縣紀委監(jiān)委制定的“一事一議”制度，對有爭議案件，先由監(jiān)察辦擬定處理方案，經對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室和分管監(jiān)委委員討論，最終提交監(jiān)委領導審定。蕭山區(qū)推行“青藍結對”和“跟案學習”制度，通過師徒結對指導、抽調監(jiān)察辦骨干參與監(jiān)察留置案件辦理等方式，在實戰(zhàn)中提升基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平。

能監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督。截至目前，杭州全市監(jiān)察辦共立案15件，政務處分6人，發(fā)出監(jiān)察建議書和監(jiān)察溝通函34份，村級監(jiān)察聯(lián)絡員參加各類監(jiān)察活動2553件次，查糾問題361個。（陳喬）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。