南方電網(wǎng)：全面承接電改部署 更好服務五省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

隨著《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，我國新一輪電力體制改革由此拉開帷幕?！兑庖姟肥切乱惠嗠娏w制改革的綱領性和指導性文件，隨著電力市場建設、交易機制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側改革等六個關鍵性配套文件的出臺，電力體制改革將加速推進。

南方電網(wǎng)公司將切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步全面深化國企改革，進一步推進電力體制改革，以《意見》和配套文件為指引，堅定前行、加快步伐，更好地為五省區(qū)全面建成小康社會提供電力保障服務。

明確方向提高認識：

配套文件是系統(tǒng)性的制度安排、明晰的可操作路徑

從20世紀80年代開始，我國電力工業(yè)進行了一系列改革，并在90年代完成了政企分開，開始走上了市場化道路，并通過改革提高了行業(yè)的發(fā)展能力和管理效率。21世紀初實施以廠網(wǎng)分開、主輔分離等為主要內容的改革后，進一步激發(fā)了市場主體投資和經(jīng)營的積極性。

在全面深化改革的大背景下，因其較為充分的理論準備和實踐基礎，電力改革成為能源革命中的“杠桿革命”。黨的十八屆三中全會做出關于全面深化改革的總體部署，提出放開競爭性環(huán)節(jié)價格。在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”，強調堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，為電力行業(yè)明確了競爭環(huán)節(jié)的市場化與自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)代化的方向。《意見》充分貫徹了習近平總書記重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，明確了深化電力體制改革的總體思路和基本原則。

與這一方向相一致的是，我國電力行業(yè)在長期探索和實踐中形成了“放開兩頭、管住中間”的共識。這一體制框架為深化改革指明了路徑，即“三放開、一獨立、三強化”——有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

“三放開、一獨立、三強化”是一條具有中國特色的電力改革發(fā)展路徑?！兑庖姟烦浞帧⑷婧拖到y(tǒng)考慮了電力工業(yè)的復雜性和特殊性，強調因地制宜和試點先行。六大配套文件在《意見》的基礎上作了更細化的整體制度安排，并相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。

南方電網(wǎng)公司較以往更加深刻地認識到，電力體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。我們也較以往深刻認識到市場化的復雜性，不但要“體”改，還需進行“制”改的完善配套。

漸進式改革是改革事業(yè)推進的一條重要經(jīng)驗。配套文件遵循了試點先行的精神，在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業(yè)務投資和清潔能源發(fā)展等方面都將通過試點推進，逐步探索改革實施的道路?！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》提出“逐步擴大輸配電價格改革試點范圍”、“試點方案不搞一刀切，允許在輸配電核定的相關參數(shù)、價格調整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點”?！蛾P于推進電力市場建設的實施意見》提出，“選擇具備條件地區(qū)開展試點”，“總結經(jīng)驗、完善機制、豐富品種、視情況擴大試點范圍”。通過制定和執(zhí)行改革試點方案，將會有效防范改革風險，確保改革不走偏，并取得切實成效。

迅速落實加快步伐：

穩(wěn)妥有序地推進改革各項措施落地

《意見》印發(fā)后，南方電網(wǎng)公司認真學習，做好承接落實。通過深刻認識這一輪電力體制改革的重大意義，在思想上、態(tài)度上、行動上與中央的要求保持一致，促進電力行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，全面推動公司可持續(xù)發(fā)展。

當前，公司已成立電價改革、電力交易體制、發(fā)用電計劃、售電側、電網(wǎng)規(guī)劃投資等5個專項改革工作組，統(tǒng)籌推進有關改革工作。配合國家發(fā)改委開展了云南、貴州輸配電價改革試點工作。深圳試點首個監(jiān)管周期平穩(wěn)實施，深圳供電局主動配合政府主管部門按月做好準許收入及平衡賬戶日常監(jiān)管。同時，公司積極推進電力市場化交易，充實了南方電力交易中心。

新一輪電力體制改革涉及面廣、社會關注度高，對電力工業(yè)格局、電力市場形態(tài)、電價形成機制、客戶服務方式、電網(wǎng)盈利模式等都將帶來深刻影響。南方電網(wǎng)公司將按照中央統(tǒng)一部署，積極支持、穩(wěn)妥有序地推進改革各項措施落地。

一是繼續(xù)推進輸配電價改革。認真落實《關于推進輸配電價改革的實施意見》，主動參與云南、貴州輸配電價改革試點，按照《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》扎實做好成本監(jiān)審和成本調查，認真開展輸配電價測算工作。

二是加快成立電力交易中心。認真落實《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，依托已有的南方電力交易中心，建立相對獨立的區(qū)域交易機構——廣州電力交易中心。目前，南方電網(wǎng)供電范圍內，除海南外，廣東、廣西、云南和貴州均已成立并正式運營了電力交易中心，開展了以省內電力直接交易試點為主的電力市場化業(yè)務。

三是主動投身市場化改革。認真落實《關于推進電力市場建設的實施意見》，積極運用市場化手段，完善跨省跨區(qū)電力交易機制，促進清潔能源消納。

四是積極承擔社會責任。認真落實《關于推進售電側改革的實施意見》，做好保底供電服務，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電;對供電營業(yè)區(qū)內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電。

南方電網(wǎng)公司將進一步深入研究，積極承接落實電力體制改革部署和措施，配合有關部委和地方政府，積極穩(wěn)妥地做好各項改革工作，同時進一步加強宣貫，凝聚改革共識，努力營造良好的改革環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。