民營經(jīng)濟減負進行時

今年10月以來，關于民營經(jīng)濟地位爭論四起，而隨著11月1日中央召開民營企業(yè)座談會，定調“兩個毫不動搖”，市場情緒趨于穩(wěn)定。不過，由此暴露出的民企經(jīng)營成本高、融資難融資貴等現(xiàn)實困境不容忽視。在此背景下，如何通過政策引導，為民企紓困解難成為當下重點。對此，近半個月來，從中央各部委到地方政府，一系列瞄準痛點的減負政策正密集出臺。

　　促融資貸款利率再降1個百分點

　　11月11日，中國政府網(wǎng)刊文指出，國務院總理上周五主持召開的國務院常務會議，其中兩項議題都聚焦同一個主題：緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴。李總理指出，“要激勵金融部門主動作為，財政部要‘挺身而出’！”

　　具體而言，國常會要求，中央財政要對擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低擔保費率等成效明顯的地方給予獎補，并探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，確保政府性融資擔?？沙掷m(xù)經(jīng)營。

　　同時，為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，會議決定抓緊開展專項清欠行動，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責。對地方、部門拖欠不還的，中央財政要采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠。

　　據(jù)新華社報道，近日，山西省財政廳已下達資金1778萬元，對25戶融資性擔保機構進行獎補，以鼓勵擔保機構繼續(xù)面向中小微企業(yè)提供貸款擔保服務，擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。

　　民企經(jīng)營困境之一就在于信用環(huán)境收緊，融資渠道受限。中泰宏觀首席分析師梁中華撰文指出，從獲取金融資源上，國有企業(yè)也更有優(yōu)勢。銀行貸款中，我國國有和集體企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的61%；債券融資中，當前非金融企業(yè)信用債存量中，有近15萬億都是來自國有企業(yè)的融資，民營企業(yè)只有1.7萬億。民營企業(yè)更多依賴非標和股權質押融資，受到緊信用的沖擊更大，再融資壓力和流動性風險上升。2017年以來發(fā)生違約的債券中，有75%都是來自民營企業(yè)。

　　對此，國常會要求，下一步，要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實做到國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。要力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比一季度下降1個百分點。并將中期借貸便利合格擔保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款擴至1000萬元。

　　中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清日前強調，初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

　　降稅費確保企業(yè)負擔實質性下降

　　國家稅務總局局長王軍11月9日在接受新華社專訪時提出，下一步，稅務部門將在進一步落實好已有稅收優(yōu)惠政策的基礎上，與有關部門一起深入開展調查研究，盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、實質性、普惠性減稅降負要求的政策建議。

　　明年起，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費將由稅務部門統(tǒng)一征收。針對社會輿論擔憂稅務部門征收社保費后負擔可能增加，王軍表示，稅務總局將積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的2018年全球企業(yè)綜合稅/費率排行榜，中國企業(yè)以67.3%的綜合稅/費率在全球189個有數(shù)據(jù)經(jīng)濟體中排名第12位，其中社保稅/費率排名第2位?！吨袊髽I(yè)社保白皮書2018》數(shù)據(jù)顯示，超過一半的企業(yè)人力成本占比在30%以上，16%的企業(yè)人力成本占比在50%以上。

　　在企業(yè)經(jīng)營成本中，稅費負擔成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》的調研，27.34%的企業(yè)認為社保費率應該下降8-10個百分點，占比最高；22.34%的企業(yè)認為應該下降4-5個百分點，占比次高。

　　王軍表示，各級稅務機關將積極配合有關部門合理編制社保費收入預算并嚴格按人大通過的預算負責征收，體現(xiàn)減費要求，確保繳費方式穩(wěn)定。此外，針對此前有地方出現(xiàn)追繳社保費等問題，王軍強調，各級稅務機關均不得自行組織開展以前年度集中清欠。

　　除稅費負擔外，近期各地紛紛出臺新政，持續(xù)降低民企成本負擔。11月7日，廣東發(fā)布“民營經(jīng)濟十條”，加上此前發(fā)布的“實體經(jīng)濟新十條”，政策涵蓋降低稅收、用地、用電、運輸、融資成本等10個方面，預計未來三年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。此前，江西、江蘇、浙江等多地均出臺了減負計劃，促進民營經(jīng)濟或實體經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近期各地出臺的降成本方案累計減負規(guī)?？蛇_萬億元。

　　清障礙出臺新版市場準入負面清單

　　輸血之余，還需造血。制約民營企業(yè)發(fā)展的制度性門檻依然存在，因而在持續(xù)推動減負之際，為民資松綁同樣重要。國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在日前接受新華社專訪時表示，在黨中央、國務院批準同意后，將會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》，在全國范圍內全面實施。同時，建立動態(tài)調整機制，適時對市場準入負面清單進行調整。

　　按照“非禁即入”的原則，新版市場準入負面清單的全面實施將在大大減少社會資本市場準入限制。

　　寧吉喆透露，下一步，將持續(xù)破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補短板領域項目，在推動民企參與國企混改方面，將擴大試點范圍，在做深做實前三批50家混改試點基礎上，盡快啟動第四批試點，持續(xù)釋放試點示范效應。

　　此前，各地已經(jīng)探索出臺相應政策。11月7日，北京出臺《關于健全政策機制進一步促進民間經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出要制定發(fā)布國企混改清單，在保障民生需要、確保城市運行安全的基礎上，鼓勵非公有制企業(yè)參與城市公共服務類國企混改，在一般競爭性領域允許非公有資本控股。

　　同時，在做好配套措施上，中關村管委會副巡視員劉航告訴北京商報記者，目前中關村正在構建市區(qū)兩級創(chuàng)新型企業(yè)服務機制。該服務機制由中關村管委會牽頭、北京市委市政府部署，旨在編織一套服務網(wǎng)絡，同時搭建了多個平臺，包括企業(yè)需求較為迫切的涉及戶口、土地等。

　　此外，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，民營企業(yè)發(fā)展的根本還在于自身科技創(chuàng)新能力的提升?，F(xiàn)在有些民營企業(yè)擁有大量的專利，但是沒有轉化為生產(chǎn)力，企業(yè)的科技創(chuàng)新后勁不足。對于這些科技創(chuàng)新能力比較強的民營企業(yè)，國家要加強扶持力度和政策支持，進一步增強民營高科技企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

　　11月6日，財政部、稅務總局等四部門聯(lián)合發(fā)文明確，未來三年將對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。

　　以北京為例，上述《措施》也提出相應的激勵引導政策。如推動企業(yè)內設的創(chuàng)新研發(fā)中心按企業(yè)性質在京注冊運營。同時，要優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)的財稅支持政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入和工資、房租等支出的稅收優(yōu)惠和財政補貼力度，支持民營科創(chuàng)企業(yè)原始創(chuàng)新和科技成果轉化。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。