馮永晟：新一輪電改更應(yīng)看清深層體制難題

細(xì)讀9號文及配套文件后會發(fā)現(xiàn)，相比5號文取得明顯進(jìn)步的同時，局限性也很明顯，真實的改革困難遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

新一輪電改在最大限度保持廠網(wǎng)分離以來市場組織結(jié)構(gòu)的前提下，尋求了與現(xiàn)行結(jié)構(gòu)相配套的交易體制調(diào)整，從而使改革帶有明顯的利益調(diào)整色彩。盡管放開售電側(cè)、構(gòu)建電力交易市場、改變電網(wǎng)贏利模式等改革舉措具有創(chuàng)新意義，但在面臨原有國企體制及市場組織結(jié)構(gòu)的約束下，競爭紅利的釋放通道很難說會通暢。

具體而言，9號文及配套文件確定了一種計劃加市場的雙軌機(jī)制，在這種安排下，競爭僅能在部分電量市場中實現(xiàn)。除少數(shù)地區(qū)外，可放開競爭的市場份額均是有限，而這些市場的集中度又往往較高，國有發(fā)電集團(tuán)占有明顯優(yōu)勢，競爭效率令人擔(dān)憂。同時，雙軌制也給構(gòu)建電力交易市場增加了難度，因為難以有效阻止市場主體，特別是擁有眾多發(fā)電資產(chǎn)的國有發(fā)電集團(tuán)在計劃與市場份額之間套利，也無法有效制約政府的自由裁量權(quán)。而且，雙軌制會帶來一種非對稱的影響，可能使現(xiàn)貨市場設(shè)計產(chǎn)生嚴(yán)重缺陷，因為計劃份額會影響競爭份額，但競爭份額不會影響計劃份額。此外，獨立輸配電價在雙軌制下的實施難度也非常大，售電放開也很難為系統(tǒng)層面資源配置機(jī)制的建立提供直接幫助。

之所以面臨這些困難，是因為9號文及配套文件在上述約束條件下對電力市場改革的核心，即電網(wǎng)環(huán)節(jié)采取了體外手術(shù)的策略，反映出未能理解讓市場機(jī)制釋放競爭紅利所需要的結(jié)構(gòu)支撐。通過法人分離模式在電網(wǎng)環(huán)節(jié)實現(xiàn)售電功能的分離是推進(jìn)各項改革的制度前提，然而這卻涉及現(xiàn)行電力國企體制的較大變化，從而形成改革阻力。目前，只能寄希望于通過試點中的問題和經(jīng)驗總結(jié)來向正確改革方向逼近。

（作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

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