杭州城中村改造“產城人共贏”模式攻克難題

絕無僅有”，得到了群眾以及社會各界的充分肯定，新華社發(fā)表內參《杭州城中村改造

人人受益”值得借鑒》，建議

杭州模式”向全國推廣。

理念引領，改造工作實現(xiàn)四個轉變

兩年來，杭州秉持

產城人共贏”的工作理念，不斷創(chuàng)新工作舉措，城中村改造實現(xiàn)了四個方面的轉變。改造模式上，從城區(qū)各自為政、項目帶動向全市

一盤棋”、整體改造轉變。高標準編制

一區(qū)一規(guī)劃”，打造全鏈條政策體系，統(tǒng)籌推進全市改造工作；構建市、區(qū)、街、村四級聯(lián)動機制，組織開展互看互學大比武，不斷營造比學趕超工作氛圍；實施整村征遷、連片改造，徹底改變了零敲碎打的改造做法，跳出了越改越難的困境。改造方式上，從追求地塊開發(fā)、資金就地平衡向補齊功能短板、助推轉型發(fā)展轉變。優(yōu)先補齊功能短板，

三公”建設用地占全部拆后土地的59%；編制三年建設計劃，明確安置房、配套設施建設時序，讓老百姓盡早感受改造紅利；清退低小散企業(yè)，編制產業(yè)規(guī)劃，為產業(yè)轉型、錯位發(fā)展提供支撐。改造方法上，從一刀切、粗放式向因村施策、特色為要轉變。因村施策，分類實施拆除重建、綜合整治、拆整結合等三種改造方式；文化傳承，堅持

征遷不征古跡、拆遷不拆文化”，多措并舉實現(xiàn)文化保護與城市發(fā)展的有機融合；特色打造，出臺城市特色風貌指導意見和建筑景觀設計導則，以建筑為載體傳承城市記憶。改造重心上，從重征遷、輕保障向民生優(yōu)先、安置優(yōu)先轉變。四套班子領導帶頭聯(lián)系改造村直接傾聽民意，人大、政協(xié)、民主黨派、新聞媒體廣泛參與，全民共同參與家門口的改造；出臺實施10%留用地兜底、回遷安置房上市交易、籌建藍領公寓等政策，保障被拆遷人利益和新杭州人住房需求；引入綠城、濱江等房產公司代建安置房，引進品牌物業(yè)公司實施全方位管理，全面提升回遷群眾居住品質。

平穩(wěn)快速，創(chuàng)新實踐取得良好成效

通過兩年的探索和創(chuàng)新, 杭州城中村改造取得了較好的成效。攻克難題，168個城中村及4.2萬住戶實現(xiàn)平穩(wěn)改造，有效攻克

征地拆遷難”；籌集政策性銀行貸款2100億元，有效解決了

資金籌措難”；創(chuàng)新項目模擬審批，拆遷完成后半年內動工，兩年開工安置房2.4萬套，有效突破了

回遷安置難”。解決

痼疾”，通過改造，臟亂差環(huán)境有效消除，刑事治安案件和火災事故明顯下降，老百姓居住品質得到極大提升；283個教育、文體、醫(yī)療設施以及660個市政基礎設施將陸續(xù)建成；G20峰會場館、亞運村設施、33個入城口、12條快速路、9條地鐵和2條城際鐵路等重大項目均實現(xiàn)無障礙推進，城市擁堵排名迅速下降至第48位，并被評為全國治堵典范城市；產業(yè)經濟

洼地”變

高地”，一大批城中村華麗轉型為高新產業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、中央商務區(qū)。消除四怕。兩年來的創(chuàng)新實踐證明，群眾怕

征遷不公平、回遷安置慢、安置房品質差、生活保障難”的顧慮已逐步打消，百姓獲得感不斷提高。根據2017年抽樣調查數據，94%的受訪者對杭州城中村改造工作表示滿意。留住

鄉(xiāng)愁”。通過改造，挖掘收集了上萬件老物件，留下等老街保留了原始風貌，熱電廠遺址等229個歷史遺存得以保護修復，規(guī)劃建設中的各類博物館、陳列館，使獨具杭州韻味的運河文化、茶文化得到傳承和發(fā)揚。

人人受益，杭州模式獲得高度肯定

中央政治局委員、上海市委書記李強在調研時指出，

城中村區(qū)域環(huán)境綜合整治后如何管好用好，做到常態(tài)長效，白沙泉提供了一條可資借鑒的參考路徑”。省委書記車俊充分肯定了杭州通過規(guī)劃引領、補齊公共配套的城中村改造做法，表示

從省委省政府的角度，從省委書記的角度，給予充分肯定；從杭州市民的角度，給予高度點贊”。省建設廳廳長項永丹指出，

杭州城中村改造力度之大、成效之明顯前所未有，必將成為城市轉型、推進國際化發(fā)揮重要作用”。

杭州市城中村改造模式也得到了主流媒體及專家學者的廣泛好評。《半月談》雜志以《這里的征遷

靜悄悄”——杭州剛柔并濟改造城中村》為題，高度贊揚杭州在城中村改造中

堅持原則剛性、政策之外無政策”和

保持服務柔性，以真心換真情”的做法?！恫t望》雜志刊登《

全科優(yōu)秀生”的杭州魅力》，認為

杭州在歷史和現(xiàn)代、城市和鄉(xiāng)村、經濟和文化、建設和治理之間不斷探尋、造就了這座江南名城的獨特韻味”。在全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作績效評估中，來自全國各地的專家學者也都高度肯定了杭州城中村改造在工作理念和工作方法上的積極探索以及取得的良好成效，杭州城中村改造

共贏模式”以優(yōu)異成績榮獲創(chuàng)新項目一等獎。

鏗鏘磨礪勇亮劍、雄心壯志再向前。下一步，杭州將按照

拆建并舉”的總思路，進一步加快征遷清零、安置房及公共配套設施建設、回遷安置等各項工作，確保2020年高質量完成主城區(qū)城中村改造，為建設世界名城奠定堅實基礎。（杭州市城鄉(xiāng)建設委員會  供稿  編輯  張婷婷）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。