【兩會聲音】劉懷平代表：進一步完善廢舊動力電池回收利用管理

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，同步帶動了動力電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

“我國早期投入市場使用的車用動力電池壽命多為6年—8年，目前已基本到達使用年限，進入退役階段。”在今年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團有限公司劉懷平尤為關(guān)注動力電池的回收利用問題。他向中國環(huán)境表示，近年來，雖然國家先后發(fā)布一系列政策規(guī)范其回收利用。但近年來，廢舊動力電池的回收利用仍然存在一些問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，我國已基本建成涵蓋廢舊動力電池回收、梯次利用、材料再生的產(chǎn)業(yè)鏈體系。工業(yè)和信息化部累計發(fā)布156家符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單和超15000個回收網(wǎng)點。我國廢舊動力電池產(chǎn)生量和回收利用量也逐步增長。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2023年新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量為22.5萬噸。廢舊動力電池的高效回收利用有利于推進資源循環(huán)利用和環(huán)境風(fēng)險防控，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

不過，目前，廢舊動力電池回收利用管理政策不完善、政策落地情況和執(zhí)行效果不理想、行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展過剩、回收利用體系不完善仍制約廢舊動力電池回收利用行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。劉懷平指出，我國目前雖已發(fā)布多項廢舊動力電池回收利用政策，涉及回收、梯次利用、再生利用等處理環(huán)節(jié)，但是缺乏專門針對廢舊動力電池回收利用全過程環(huán)境管理與污染防控的管理辦法。同時，相關(guān)政策為動力電池回收利用提供了方向性指引，但缺乏兼具針對性、強制性、可操作性的實施細則。以《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1186-2021）為例，該技術(shù)規(guī)范僅適用于廢鋰離子動力電池在廠區(qū)內(nèi)的處理過程，未對收儲運等前端環(huán)節(jié)以及梯次利用環(huán)節(jié)提出明確的環(huán)境管理要求。

全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團有限公司劉懷平 受訪者供圖

劉懷平介紹，雖然我國廢舊動力電池綜合利用行業(yè)尚處于發(fā)展初期，因動力電池存在較高的經(jīng)濟價值，大量企業(yè)涌入廢舊動力電池回收利用行業(yè)，搶占市場。截至2024年7月，廢鋰離子電池回收處理項目環(huán)評公示產(chǎn)能合計約為1123萬噸，遠超廢舊動力電池的實際回收量。然而，廢舊動力電池回收活動的市場化開放程度高，涉及生產(chǎn)、銷售、售后、報廢、梯次/再生利用等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均存在流向市場的出口，流向控制的管理難度大，尚未形成由車企、電池企業(yè)、回收企業(yè)、物流企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的動力電池回收體系。不完善的回收體系以及行業(yè)存在的眾多“小作坊”，導(dǎo)致報廢電池大多流向非正規(guī)企業(yè)。另外，“小作坊”存在環(huán)保手續(xù)不健全、環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝水平落后的問題，通過壓減生態(tài)環(huán)保成本等方式收購廢舊動力電池，導(dǎo)致行業(yè)面臨嚴峻的無序競爭，同時可能會引起環(huán)境污染問題。

因此，劉懷平建議，要加強鋰動力電池回收處理過程的污染防治，修訂《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1186—2021），指導(dǎo)利用再生企業(yè)規(guī)范預(yù)處理及資源再生，提高污染控制水平，減少重金屬、POPs以及環(huán)境危害較大的有毒有害物質(zhì)的排放。加強電池生產(chǎn)企業(yè)的有毒有害物質(zhì)管理，制定完善的產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)品標準，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制電解液溶劑、添加劑等原材料的添加和使用，并逐步實現(xiàn)低有機溶劑、添加劑技術(shù)替代，從源頭降低后續(xù)其進入環(huán)境的風(fēng)險。

他還建議，建立完善的動力電池回收處理企業(yè)環(huán)境管理體系。通過開展試點工作，推動企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險管理制度并落實責(zé)任主體，進行風(fēng)險防控管理。構(gòu)建廢動力電池綜合利用企業(yè)環(huán)境管理體系，為生態(tài)環(huán)境管理部門進行監(jiān)管提供參考和依據(jù)。針對目前社會退役量最大、處理壓力最大、附加值偏低的磷酸鐵鋰電池探尋新的梯次利用和回收處理模式，并通過國家重點研發(fā)計劃等科技手段推動企業(yè)開發(fā)或提出低成本、高效率的磷酸鐵鋰電池?zé)o害化處理處置技術(shù)，減少電池廢棄量，降低有毒有害物質(zhì)排放量。

“在加強廢舊動力電池回收利用監(jiān)管力度的同時，還要提升電池數(shù)字化管理水平。以‘雙碳’目標為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推動電池生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化平臺，開展生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的信息化管理，實現(xiàn)電池全生命周期的追溯和監(jiān)控。同時研發(fā)數(shù)字化管理技術(shù)和低碳生產(chǎn)技術(shù)，推動電池產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、高效、智能的方向發(fā)展?！眲哑街赋?。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。