未富先老趨勢加劇 太原投百億推多模式破題養(yǎng)老

昨日，太原市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯丝诶淆g化特征明顯，且繼續(xù)呈現(xiàn)“未富先老”趨勢。而目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，養(yǎng)老設(shè)施明顯不足。為此，《意見》指出未來五年，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將累計投入105.14億元。同時統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合等模式，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2020年老年人占17.4%

太原市是全省最早進入老齡化社會的城市，人口老齡化特征明顯，老齡化人口基數(shù)大。

《意見》指出，截至2014年底省城60歲以上老年人口63.8萬人，占全市總?cè)丝诘?4.8%，已超過老齡化社會國際標(biāo)準(zhǔn)4.8個百分點，老年人口占總?cè)丝诘谋壤叱鋈?個百分點，老齡化比例居全省之首。

而作為省會城市，空巢家庭過多。目前農(nóng)村留守老人和城市空巢家庭現(xiàn)象都很突出，空巢老人總量達35萬人，占老年人口的54.8%，加劇了城鄉(xiāng)人口老齡化和社會保障等問題的嚴(yán)重性。

與此同時，高齡、失能老人比例高。數(shù)據(jù)顯示，太原市80歲以上高齡老人7.59萬人（占老年人口的11.9%），失能、半失能老人1.9萬人（占老年人口的2.98%），均高于全省平均水平，高齡、失能和患病老人的照料護理已經(jīng)成為政府亟需應(yīng)對的社會問題。

《意見》還特別指出，太原市老齡化將繼續(xù)呈現(xiàn)“未富先老”趨勢，已進入應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。目前全市月收入在2500元以上老人占老年人口的23%，收入在2500元以下的占77%。據(jù)測算，到2020年，省城60歲以上老年人口約77.43萬人，占全市總?cè)丝诘?7.4%。其中，80歲以上高齡老人9.17萬人，空巢老人42.28萬人，失能、半失能老人2.3萬人，高齡化、空巢化趨勢愈發(fā)明顯，失能、半失能人數(shù)逐年增加。

養(yǎng)老床位嚴(yán)重短缺

與快速老齡化的嚴(yán)峻形勢相比，太原養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展卻滯后，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)明顯不足。

目前，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)50所，其中公辦機構(gòu)1所，農(nóng)村敬老院27所，民辦非營利機構(gòu)22所，機構(gòu)床位7648張。

已建成城鄉(xiāng)老年日間照料中心350個，其中，城市115個、農(nóng)村235個，床位3500多張千名老人擁有床位數(shù)17張，只有國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)30張床的56.7%，養(yǎng)老床位嚴(yán)重短缺。

《意見》指出，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，太原還處于起步階段，存在服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不配套等問題。

5年養(yǎng)老床位達3.1萬張

為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，太原市委市政府昨日出臺該《意見》。《意見》提出將通過新、改、擴、轉(zhuǎn)等方式增加養(yǎng)老服務(wù)供給，到2020年全市養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾得到有效解決，能夠滿足不同老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。

具體目標(biāo)為，全市新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心396個，新建老年日間照料中心590個，連同現(xiàn)有的350個老年日間照料中心，居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。

其中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心解決城市自理老人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的50%；社區(qū)老年日間照料中心解決城鄉(xiāng)空巢老年人居家養(yǎng)老需求。

此外，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)和醫(yī)養(yǎng)融合床位數(shù)達3.1萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張。其中養(yǎng)老機構(gòu)將主要解決全市失能、半失能老人和其他有需求老人的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求；醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)解決老年慢性病人、老年康復(fù)病人、老年晚期姑息治療病人及其他需要長期護理的老年病人的醫(yī)養(yǎng)護服務(wù)。

到2020年末、全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)累計投入105.14億元。其中，市、縣兩級財政共投入52.68億元，社會投入52.46億元。

養(yǎng)服中心享多項優(yōu)惠

針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《意見》提出，新建居住區(qū)將按照每百戶不低于20平米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并與每百戶不低于30平米的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套用房同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付使用。

老城區(qū)和已建居住區(qū)整合街道和社區(qū)的閑置資源，租用房屋改建養(yǎng)老中心。將改造后的城中村社區(qū)打造成為養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化示范機構(gòu)，帶動其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照實際運營情況，市縣兩級政府每年給予5-10萬元的運營補貼。

在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，依托社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式。同時，政府購買服務(wù)為全市特困老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券。

此外，每建設(shè)1所農(nóng)村日間照料中心，在中央補助4萬元、省補助3萬元的基礎(chǔ)上，市縣兩級財政分別給予建設(shè)補貼3萬元、1萬元。城鄉(xiāng)老年日間照料中心，按照運營情況給予每年2-5萬元的運營補貼。

在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，社會資金投資新建開辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照每張床位9000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補貼。社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼，按自理、半自理、不能自理老人每月每張床位分別補貼100元、150元、200元。

醫(yī)院設(shè)老年專病床位

在醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)方面，對現(xiàn)有市值醫(yī)療機構(gòu)通過新、改、擴、轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展?？漆t(yī)院或擴大老年病床，實現(xiàn)2000張床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

其中市第八人民醫(yī)院、市第九人民醫(yī)院整體轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院，設(shè)置床位各300張。新建市人民醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位300張，新建市中心醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位200張；改擴建市第二人民醫(yī)院為老年病?？漆t(yī)院，設(shè)置床位500張；市第三人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、市精神病醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院等5所專科醫(yī)院共設(shè)置老年專病床位400張。

此外，還將新建10所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院，引導(dǎo)支持現(xiàn)有具備條件的民營醫(yī)院設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位，共設(shè)置1560張。

微評：讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，太原新出臺的《意見》讓這一目標(biāo)更前進了一步。從醫(yī)院、服務(wù)到養(yǎng)老機構(gòu)等，都有了詳細規(guī)劃。養(yǎng)老，將不會再是難題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。