杜祥琬：節(jié)能提效是能源戰(zhàn)略之要

核心提要

●要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，控制能源消費強度和總量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

●由“無廢城市”試點走向“無廢社會”，“無廢”并不是沒有廢物，而是廢棄物源頭減量化和高比例資源化利用，是循環(huán)發(fā)展的典型內(nèi)涵

●必須堅持節(jié)約優(yōu)先，將節(jié)能作為“第一能源”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步來推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

“雙碳”目標的提出宣告了我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和雄心，標志著工業(yè)革命以來形成的發(fā)展模式開始落幕，新的發(fā)展范式興起，將創(chuàng)造人類新的現(xiàn)代化模式，為我國和世界帶來可持續(xù)發(fā)展的綠色繁榮。

節(jié)能提效是第一能源

世界能源在轉(zhuǎn)型，節(jié)能、提效是共同取向，提高能效是一個先進的能源體系追求的基本目標。

節(jié)能提效是最潔凈的能源，是綠色、低碳的第一能源，是國家能源安全、環(huán)境安全和氣候安全的要素，是一個社會公民素質(zhì)和國家現(xiàn)代化程度的體現(xiàn)，對我們這個人口眾多、人均資源短缺的國家意義尤其重要，在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效是減排的主力。

國際能源署估計，本世紀末將全球平均溫升控制在2攝氏度內(nèi)，在需減少的二氧化碳排放中，節(jié)能提效可貢獻40%。而實現(xiàn)我國降低能源強度和碳排放強度的目標，節(jié)能提效將同樣貢獻大頭。

實現(xiàn)碳達峰的基本路徑之一，是在經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時進一步降低碳強度，即減少單位GDP所排放的二氧化碳。近年來，我國在降低能源強度方面已有不少進步。2010年，我國能源強度是世界平均水平的2倍，2021年該數(shù)字變成1.5倍。目前，我國單位GDP能耗、單位GDP碳排放，也就是能源強度和碳強度都偏高，實現(xiàn)這兩個強度的逐步下降是發(fā)展的重點。

實施節(jié)約提效優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先的基本國策，將節(jié)能作為“第一能源”。一是堅持將節(jié)能減排作為關(guān)鍵指標納入現(xiàn)代化能源體系規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是通過有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和合理布局，加快壓減“雙高”工業(yè)產(chǎn)能，提升整體用能效率。三是通過節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，推進行業(yè)用能效率提升。四是健全能源管理和節(jié)能提效法律法規(guī)，加強能效標準制定，發(fā)揮法律法規(guī)和標準對節(jié)能的約束作用。五是加強對重點用能單位的余能、余熱、余冷等的回收利用，提高綜合利用水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能

要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，控制能源消費強度和總量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

第一，嚴控高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模提升，包括產(chǎn)能控制、工藝升級、能效提升、能源替代，推動“兩高”行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。鋼鐵行業(yè)要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變到能源效率提高和產(chǎn)品質(zhì)量升級，控制鋼鐵產(chǎn)出總量、消費總量。水泥行業(yè)要嚴控新增產(chǎn)能，加強產(chǎn)能置換監(jiān)管。石化化工行業(yè)方面，化工企業(yè)搬遷入園，提升高端產(chǎn)品比重。有色行業(yè)要新建和置換轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，嚴禁自備火電建設(shè)。

第二，培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計和強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這樣既有利于節(jié)能又能夠吸納就業(yè)。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展水平、能源資源稟賦和科學技術(shù)水平的具體情況，因地制宜進行空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排。以“東數(shù)西算”工程為例，我國很多暫時不可缺少的高耗能產(chǎn)業(yè)，可以挪到西部地區(qū)，充分利用西部的可再生能源潛力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)進步節(jié)能

能源電力系統(tǒng)效率提升是節(jié)能工作的應(yīng)有之義，也是帶動全社會節(jié)能的有力抓手，必須通過科技創(chuàng)新加快能源系統(tǒng)的效率提升。充分利用“云、大、物、移、智、鏈”等新技術(shù)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，促進能源生產(chǎn)和需求的有效匹配，實現(xiàn)橫向多能互補、縱向源網(wǎng)荷儲高效互動，提升能源總體效率。

在從資源依賴走向技術(shù)驅(qū)動的過程中，我國部分項目已獲得初步成效。例如在燃煤發(fā)電領(lǐng)域，我國能效水平已位居世界第一。

電氣化是促進能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要手段。應(yīng)以電能替代和發(fā)展電制原料燃料為重點，大力提升重點部門電氣化水平。如鋼鐵行業(yè)發(fā)展電爐煉鋼、氫冶金，交通行業(yè)加快發(fā)展電動汽車、氫燃料電池汽車等。

推進資源循環(huán)利用技術(shù)也是節(jié)能工作的必由之路。由“無廢城市”試點走向“無廢社會”，“無廢”并不是沒有廢物，而是廢棄物源頭減量化和高比例資源化利用，是循環(huán)發(fā)展的典型內(nèi)涵。固廢減量化和資源化利用水平是國家進步和現(xiàn)代化水平的標志?！盁o廢城市”建設(shè)試點，將積累發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，逐步向全國推廣，經(jīng)長期堅持不懈地努力，最終實現(xiàn)“無廢社會”的目標。

強化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，從資源依賴走向技術(shù)驅(qū)動。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)資源的多級循環(huán)利用；回收煉鋼廢渣、礦渣，鋼鐵業(yè)從礦石開始的長流程變?yōu)槎塘鞒?，可使黑色冶金的煤炭消耗大為減少，達到節(jié)能和減排的雙重效果；發(fā)展廢鋼、廢塑料、廢礦物油等循環(huán)利用技術(shù)以及高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣和赤泥等副產(chǎn)物的資源化利用技術(shù)、水泥窯協(xié)同處理廢棄物技術(shù)等，推進工業(yè)部門跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)字技術(shù)對各領(lǐng)域節(jié)能提效同樣具有加速作用。全面推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，賦能各行業(yè)節(jié)能降耗提質(zhì)增效，促進用能領(lǐng)域智能化、潔凈化升級，推進數(shù)字化降碳和碳管理應(yīng)用，助力企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，促進生產(chǎn)生活方式綠色變革，包括智慧能源、智慧建筑、智慧交通、智慧制造等都需要發(fā)展數(shù)字化技術(shù)。

發(fā)展新型智慧供熱。改善建筑物的護圍，利用各種形式的可再生能源供熱，特別是對光伏、地熱、地源熱泵、生物質(zhì)能的利用，因地制宜發(fā)展電供熱利用，替代散燒煤。

節(jié)能提效是我國的能源戰(zhàn)略之首，提高能效是先進的能源體系追求的基本目標。我們必須堅持節(jié)約優(yōu)先，將節(jié)能作為“第一能源”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。立足現(xiàn)實、務(wù)實推進節(jié)能、提效工作；放眼未來，爭占全球綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

（以上內(nèi)容為本報記者杜明俐根據(jù)作者在2023中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上的發(fā)言整理）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。