全省范圍環(huán)保大檢查:環(huán)保執(zhí)法 進門有點難

今年4月—5月，我省開展了全省范圍的環(huán)保大檢查——“鐵腕斬污”專項行動。記者隨省、市環(huán)境監(jiān)察部門工作人員現(xiàn)場督察，了解到環(huán)保工作面臨的一些尷尬

遭遇進不了門

記者隨省、市環(huán)境監(jiān)察總隊去清徐縣一鋼鐵公司督察，之后召開了一個座談會。會上，太原市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長李吉生對公司負責人說：“我們來你們這里進行檢查，在大門口愣是進不來，還得給你們公司領導打電話才進得來，是不是有這種情況？”在場的一位公司負責人臉上露出了“會意”的微笑。

這“會意”的背后，記者讀出的是如今環(huán)保工作的一些現(xiàn)狀。環(huán)保部門正常檢查執(zhí)法，但是卻連企業(yè)大門都進不得半步，這種尷尬，是環(huán)保部門的尷尬，也折射出當前環(huán)保工作的一些困局。

就在隨后的4月底，我省開出首例“按日計罰”罰單，被罰的是山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠。今年3月10日，太原市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠環(huán)保設施不正常運行、揚塵污染等問題。3月13日，太原市環(huán)保局對山西太鋼不銹鋼股份有限公司下達了責令改正違法行為決定書。3月25日，太原市環(huán)保局夜間以暗查方式組織現(xiàn)場復查時，山西太鋼不銹鋼股份有限公司門衛(wèi)阻撓執(zhí)法人員進入，拒絕接受檢查。

李吉生說，這種情況在執(zhí)法過程中確實遇到過。

記者搜索了相關新聞，發(fā)現(xiàn)有不少這樣的例子。太原市環(huán)保局曾經(jīng)一年就通報了21起阻撓執(zhí)法的典型案列。

由于環(huán)保工作的特殊性，環(huán)保部門經(jīng)常要不打招呼、不定時間、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光。在執(zhí)法中，執(zhí)法人員有時會碰到“進門難”的情況，亮明證件后某些企業(yè)仍然以種種理由拒不開門，又或者找借口拖延時間，試圖通過這些，阻撓環(huán)境執(zhí)法。

不開門有貓膩

省環(huán)境監(jiān)察總隊監(jiān)察二室主任楊元平告訴記者，在依法執(zhí)行環(huán)保檢查時，有時會出現(xiàn)個別單位阻撓、不配合檢查的情況。有的單位即使表面上配合，在接受檢查時還是會想盡辦法為自己“爭取”幾分鐘時間，而也就是在這幾分鐘里，可能就會影響到最終環(huán)境監(jiān)測的結果。比如有的工廠環(huán)保設施平時運行時并不會開，等發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法檢查時再開啟；在檢查水環(huán)境污染時，個別企業(yè)在執(zhí)法人員檢查時，打開水閥，用自來水稀釋所排出的污水，可以幾分鐘內(nèi)就將原有的不合格的水污染物濃度稀釋到合格數(shù)值，當監(jiān)測人員監(jiān)測時，就很難發(fā)現(xiàn)問題。

李吉生表示，調(diào)查取證是環(huán)境行政執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)，環(huán)境執(zhí)法人員對企業(yè)的執(zhí)法檢查中存在進門難、取證難、抓現(xiàn)行難。遇到類似情況，環(huán)保部門會對企業(yè)進行環(huán)保法律法規(guī)的宣貫教育，如果教育勸誡后企業(yè)仍不配合，將采取“零容忍”態(tài)度，對其進行處罰，對太鋼不銹的處罰就是一個很典型的例子。

記者了解到，3月31日，太原市環(huán)保局對山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠郵寄送達了《行政處罰決定書》，4月13日又郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》，告知陳述申辯權。公司未提出陳述申辯及聽證請求。太原市環(huán)保局依照《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》相關規(guī)定，啟動按日計罰程序，每日罰款15萬元，計罰日期從3月15日到25日，11天，共計處罰款165萬元。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

制定措施保證執(zhí)法順利

省環(huán)境監(jiān)察支隊副總隊長李建宏告訴記者，現(xiàn)在阻撓執(zhí)法的情況變少了，萬一遇到一些問題，聯(lián)系當?shù)刂鞴懿块T一般都能解決好，說明企業(yè)本身對于環(huán)保的重視程度也在逐漸加強。

此外，有環(huán)保專家建議，要全面推進環(huán)境信息公開，及時公開環(huán)境違法案件及查處等環(huán)境信息，主動向社會通報環(huán)境狀況和工作進展，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

還有另外一個問題，基層單位面對級別較高的企業(yè)、單位，往往遭遇執(zhí)法難。我國環(huán)境監(jiān)管實行屬地管理，按規(guī)定，常規(guī)環(huán)境執(zhí)法檢查、案件處理均由當?shù)鼗鶎迎h(huán)保部門負責。但現(xiàn)實中，基層執(zhí)法者面對級別較高的機關、企事業(yè)單位往往遭遇執(zhí)法難，根本無法有效實施環(huán)境監(jiān)管。

新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，環(huán)保部門進行執(zhí)法檢查時，被檢查者有配合執(zhí)法檢查的義務。新《環(huán)境保護法》第三十五條規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第四條也規(guī)定：“阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，應當酌情從重處罰。”《治安管理處罰法》也規(guī)定：“阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的”，要受到行政處罰。

李建宏表示，應該樹立生態(tài)紅線與“零容忍”的觀念，把環(huán)境行政執(zhí)法和公安刑事司法的優(yōu)勢、主動進攻和源頭治理的優(yōu)勢、專業(yè)手段和群防群治的優(yōu)勢緊密結合起來，用重典、出重拳，比如進行按日計罰就是用更加嚴厲的手段對這些阻撓執(zhí)法的企業(yè)處罰，改變環(huán)境執(zhí)法“進門難、取證難、抓現(xiàn)行難”的被動局面，有力地打擊了非法違法排污行為。

此外，省環(huán)保廳從去年開始加強了與公安、司法部門的配合，將對環(huán)境違法情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的單位或個人移送至公安機關，處以行政拘留甚至刑事拘留，強化了對環(huán)境違法行為責任人的司法責任追究，這大大加大了對環(huán)境違法者的震懾力度，也有力地震懾了個別暴力抗法單位和個人。

不管遇到什么阻撓，不管面對的是什么級別的機構或個人，各級環(huán)境執(zhí)法人員都應敢于執(zhí)法，絕不退縮。對任何環(huán)境違法行為都要“零容忍”，切實加強對黨政機關執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及對環(huán)境執(zhí)法的不當干預行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。