浙江省印發(fā)《浙江省地方控股鐵路項目建設管理指導意見》

各設區(qū)市人民政府，省級各有關單位：

《浙江省地方控股鐵路項目建設管理指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真執(zhí)行。

浙江省發(fā)展和改革委員會

2017年9月20日

浙江省地方控股鐵路項目建設管理指導意見

為規(guī)范我省地方控股鐵路建設管理，確保項目依法合規(guī)實施，根據(jù)《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）、《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》（鐵總建設〔2015〕78號）、《關于規(guī)范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見》（鐵總計統(tǒng)〔2015〕224號）、《關于規(guī)范非控股非代建合資鐵路委托運營驗收和運營安全評估工作的指導意見》（鐵總建設〔2017〕43號）及《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）等有關規(guī)定，制定如下指導意見。

一、總體要求

地方控股鐵路項目（地方控股、鐵路方參股的合資鐵路建設項目）由政府出資人或其授權的出資人代表牽頭成立項目公司，項目公司承擔項目建設、投資、進度、質量、安全等主體責任，落實省方與鐵路總公司的合作協(xié)議。

二、建設管理模式

1．自主管理。地方控股建設的鐵路項目，原則上由控股人及出資人代表組建的項目公司負責建設或管理。項目公司組建和人員配置執(zhí)行國家和省相關規(guī)定。鐵路行業(yè)技術管理等相關專業(yè)服務可委托鐵路專業(yè)機構進行。

2．委托代建。因設計標準較高或項目特殊原因，經路地雙方協(xié)商明確，項目建設可以通過委托代建方式進行。委托代建的項目由項目公司與受托代建機構簽訂委托代建協(xié)議，建設管理執(zhí)行國家、省和鐵路總公司鐵路建設管理相關規(guī)定。

三、前期工作

由省發(fā)展改革委成立擬建鐵路籌建協(xié)調小組（簡稱籌建組）在項目公司未組建之前牽頭負責項目前期工作，執(zhí)行國家有關規(guī)定，依法選擇符合資質要求的勘察設計單位，按照路地雙方合作協(xié)議共同組織推進。建設項目前期工作執(zhí)行以下程序要求。

1．項目預可研。由籌建組委托編制項目預可研和第三方咨詢評估。

2．可行性研究。由籌建組委托編制工程可行性研究報告和相關專題，委托咨詢機構進行評審，根據(jù)評審意見提出可行性研究報告請示。除按規(guī)定由國家發(fā)展改革委審批外，項目可行性研究報告原則上由省政府聯(lián)合鐵路總公司審批。

四、公司組建

1．項目公司。按照《公司法》及路地雙方合作協(xié)議，在項目可行性研究報告批復后，由控股方牽頭，各方出資人或其授權的出資人代表依法組建項目公司。項目公司作為建設項目法人，對建設項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設管理、運輸經營、還本付息、資產保值增值全過程負責。

2．公司治理。公司依法設立股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，完善法人治理結構。公司股東（大）會是公司的權力機構，依法對涉及出資各方權益的重大事項作出決策;公司董事會是公司的經營決策機構，對公司股東（大）會負責，依法對公司經營的重大事項進行決策;公司監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，依法對董事會和公司高管人員進行監(jiān)督。公司董事、監(jiān)事由出資各方推薦或職工代表擔任。

3．經理班子。公司經理班子是公司執(zhí)行機構，對董事會負責，執(zhí)行董事會決議，負責公司日常生產經營。公司經理班子成員可由出資各方推薦，或通過社會公開招聘，并按相關程序產生。出資各方派出的經理班子成員及項目公司其他員工的人事勞資關系納入項目公司管理。

五、初步設計

項目公司委托咨詢機構審查項目初步設計，組織專家評審，根據(jù)咨詢評審意見，組織初步設計鑒修，履行內部決策程序（若項目公司在初步設計階段仍未成立，則由籌建組繼續(xù)負責初步設計階段相關工作，確保項目順利推進）。項目初步設計原則上由省政府聯(lián)合鐵路總公司審批。

六、招標投標

工程招標投標活動應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》《浙江省招標投標條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。以自主管理模式建設的地方控股鐵路項目招標由省發(fā)展改革委監(jiān)督管理，進入省公共資源交易中心招標。

七、投資管理

1．投資計劃。建設項目投資計劃納入省發(fā)展改革委投資項目計劃統(tǒng)一管理，每年由省交通投資集團有限公司負責將各項目投資及資本金預計劃匯總統(tǒng)籌上報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委審核后制定下達我省鐵路年度基本建設投資及資本金計劃。

2．資金保障。按照項目公司章程，各出資方按照下達的投資及資本金計劃落實資本金，保障工程按計劃實施。其他融資貸款由項目公司負責落實。

八、征地拆遷

征地拆遷工作按照“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一征遷，統(tǒng)一補償和分級負責”的要求實施，由省發(fā)展改革委制定征地拆遷管理指導意見，明確工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調指導。

沿線地方政府是征地拆遷工作的主體。項目公司委托省統(tǒng)征辦實行統(tǒng)一征地，負責征地工作的溝通、協(xié)調，協(xié)助項目公司做好用地報批工作。項目公司委托沿線地方政府負責具體實施拆遷補償及安置工作。征地拆遷全程委托第三方審價機構咨詢審核。

九、建設管理

1．施工圖審核。項目公司通過招標方式確定施工圖審核單位。鐵路總公司工管中心受項目公司委托，對其編制的施工圖審核報告和重點工程組織審查。

2．變更設計和清概審批。嚴格規(guī)范變更設計和清概審批程序。工程實施中，發(fā)生Ⅰ類（重大）變更設計和征地拆遷費用調整等情況，由項目公司履行內部決策程序后上報省發(fā)展改革委批準實施。Ⅱ類變更設計原則上由項目公司履行內部決策程序后自行批準實施（變更設計劃分標準參見原鐵道部鐵建設〔2012〕253號文件）。概算清理報原初步設計審批單位批準。

3．聯(lián)調聯(lián)試。項目公司可委托相關鐵路運輸企業(yè)和檢測測試單位組織聯(lián)調聯(lián)試，聯(lián)調聯(lián)試通過后按程序上報省發(fā)展改革委或聯(lián)合審批單位，確定開通試運營。

4．工程驗收。項目公司按國家和我省有關規(guī)定依法組織工程竣工驗收。

十、質量安全監(jiān)管

項目公司承擔工程建設質量安全主體責任，加強質量安全管理。項目建設期應接受交通運輸主管部門及其質量監(jiān)督機構對施工質量安全的監(jiān)督管理。交通運輸主管部門可委托鐵路相關監(jiān)督機構進行監(jiān)督。

十一、信用評價

積極探索建立我省鐵路建設市場誠信機制，根據(jù)我省鐵路建設實際情況，適時制定施工企業(yè)和工程監(jiān)理信用評價辦法，提高我省地方控股鐵路項目建設管理水平。

十二、其他

1．民營控股或PPP項目可參照本指導意見執(zhí)行。

2．本指導意見由省發(fā)展改革委負責解釋。

3．本指導意見自公布之日起施行。

抄送：鐵路總公司計統(tǒng)部，上海鐵路局，各設區(qū)市發(fā)展改革委。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室2017年9月27日印發(fā)

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。