石家莊：下月起早夜市擺攤不用辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于10月1日起正式施行。該辦法取代了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，在監(jiān)管范圍、執(zhí)法方式以及法律責(zé)任方面做出了較大變革。今天，石家莊市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)即將施行的《辦法》進(jìn)行了解讀。

放寬不屬于“無(wú)證無(wú)照”的情形

新出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)做了合理區(qū)分?！掇k法》第三條規(guī)定，兩大類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

解讀：

這類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為最為典型的就是通常所稱的“早市”和“晚市”的經(jīng)營(yíng)行為。明確界定了這些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是《辦法》最為重要的內(nèi)容和亮點(diǎn)。這樣一來(lái)就進(jìn)一步放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。

問(wèn)：路邊攤是否都不需要辦照呢？

答：路邊攤?cè)绻麑儆凇掇k法》規(guī)定的兩種情形，則無(wú)須取得許可或者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，路邊攤不能隨意占道經(jīng)營(yíng)，需要在政府劃定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，要符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

不再?zèng)]收工具降低罰款數(shù)額

《辦法》還明確規(guī)定，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

解讀：

按照規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

問(wèn)：一旦被查處，沒(méi)收工具嗎？

答：不再采取沒(méi)收工具或“一棒子打死”的簡(jiǎn)單執(zhí)法，執(zhí)法手段更溫和。在適當(dāng)減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任的同時(shí)，引入信用監(jiān)管機(jī)制，由查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息記入當(dāng)事人信用記錄并依法公示。

明確無(wú)證或無(wú)照的監(jiān)管職責(zé)

新《辦法》按照“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)，克服了此前規(guī)定“偏重?zé)o照經(jīng)營(yíng)、輕視無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的制度缺陷，有效避免了此前行政監(jiān)管職責(zé)不分、職責(zé)沖突、互相推諉、百姓投訴無(wú)門(mén)、監(jiān)管無(wú)效的情形，較好地貫徹了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。同時(shí)，為進(jìn)一步克服職責(zé)授權(quán)不明的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接。

解讀《辦法》的出臺(tái)，推動(dòng)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新試驗(yàn)，堅(jiān)持了“放管結(jié)合”的新精神，體現(xiàn)了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造出更加寬松的制度環(huán)境。

問(wèn)：無(wú)證或無(wú)照歸哪個(gè)部門(mén)管？

答：《辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處；經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)（以下稱工商行政管理部門(mén)）予以查處；經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。