云南：公共服務領域推進PPP模式 引導社會資本投入

近日，為推動更多項目采用PPP模式，提高公共服務水平，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱《通知》）。就云南省公共服務領域深入推進PPP工作，明確做了11項舉措。

開展兩個“強制”試點 推廣PPP模式力度

《通知》指出，在垃圾處理、污水處理等有現金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運用較為廣泛的公共服務領域，各級行業(yè)主管部門要探索以縣級為單位，對新建項目“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。

各級政府征收的重點流域生態(tài)補償資金以及各部門的涉農環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營。對已在云南省內投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進一類，邊試點、邊規(guī)范，邊總結、邊完善”的原則，“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量，確保推進PPP工作取得實質成效。

加大財稅扶持力度 引導社會資本投入

對于實際工作中，存在“重國有，輕民營”的問題，《通知》明確各級財政部門要發(fā)揮財政資金引導作用，通過財政投入引導從“補建設”到“補運營”的轉變，帶動公共服務供給機制的轉變。要加大對采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度，重點支持引入社會資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務、開展兩個“強制”的PPP項目，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。

各級財政部門要依法依規(guī)將PPP項目財政支出責任納入預算管理，確保政府按照合同履約，切實維護政府信用。各級財稅部門要認真落實國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策；要高度重視，進一步加強學習培訓，熟悉、掌握政策內容，并加強對納稅人的宣傳輔導，跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效果。

實行多樣化土地政策 保障項目建設用地

《通知》要求，各級國土資源管理部門應充分考慮當地城市公用事業(yè)的發(fā)展情況，會同財政、發(fā)展改革、規(guī)劃（建設）和行業(yè)主管等部門對PPP項目用地需求作出科學合理預測，各類PPP項目新增用地應當符合當地土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，并落實到具體地塊，經同級政府批準后公布實施，確保PPP項目所需建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。

建成項目經依法批準可以在社會資本融資金額限度內抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府。實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經同級政府批準后實施。PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權益外，不得違規(guī)取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項目建設，對使用存量建設用地的PPP項目，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。

《通知》明確，目前PPP改革工作已進入深水區(qū)，各級政府要高度重視PPP模式對促改革、惠民生、穩(wěn)增長的重要意義，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變，提高公共服務的供給質量和效率，激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力，規(guī)范推進PPP工作，堅決杜絕借PPP變相融資等行為，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。