深圳恢復(fù)30年前劃撥方式供地 將人才保障房等納入

租賃市場(chǎng)成為今年的熱點(diǎn)話題，各地政策頻出，深圳先后發(fā)布了關(guān)于棚改、租賃市場(chǎng)等一系列關(guān)系民生的政策。

近日，深圳市規(guī)土委在其官網(wǎng)上發(fā)布通告，征求社會(huì)公眾對(duì)《深圳市人民政府關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見（征求意見稿）》的意見和建議。意見恢復(fù)睽違近30年的劃撥方式供地，并將“只租不售的人才和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房用地”納入土地劃撥范圍。意見有效期5年。

美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，本意見稿是深圳政府為了彌補(bǔ)以往土地出讓制度中的弊端，并配合房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，從不同的角度制定出符合深圳社會(huì)發(fā)展的土地出讓方法，并建立相關(guān)的監(jiān)管制度，對(duì)深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

公共屬性凸顯

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（圖片來(lái)源：深圳市規(guī)土委官網(wǎng) 文件截圖）

深圳市規(guī)土委在解讀時(shí)表示，根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例，我國(guó)土地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、作價(jià)出資和租賃。

而深圳自1988年1月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》頒布實(shí)施后，特區(qū)國(guó)有土地統(tǒng)一實(shí)行有償出讓制度，事實(shí)上廢除了劃撥，改為協(xié)議免地價(jià)供應(yīng)。

此次恢復(fù)劃撥方式供地，是為了鼓勵(lì)社會(huì)投資民生用地，提高資源配置效率的同時(shí)確保公共服務(wù)及產(chǎn)品盡可能地惠及廣大群眾。

在何倩茹看來(lái)，意見稿中最大的亮點(diǎn)就是恢復(fù)劃撥方式供地。劃撥用地范圍僅限于產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營(yíng)利性用地，在一定程度上避免了某些企事業(yè)單位只向社會(huì)索取資源，而不向社會(huì)貢獻(xiàn)力量的行為。

深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員李宇嘉也認(rèn)為，此次重歸行政劃撥一方面復(fù)歸最嚴(yán)格的土地利用，強(qiáng)化了劃撥用地的政府全書，有利于體現(xiàn)用地的公共屬性；另一方面，劃撥用地?cái)U(kuò)大到只租不售的人才和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房用地，這是針對(duì)高房?jī)r(jià)、新市民住房需求困難的背景，人才住房、保障性住房的公共屬性全面凸顯。

同時(shí)，李宇嘉指出，盡管明確了劃撥用地產(chǎn)權(quán)歸政府，但不限定劃撥用地的投資主體，政府可以根據(jù)其投資管理要求選取合適的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者，區(qū)分用地供應(yīng)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)社會(huì)投資民生用地。這意味著，開發(fā)商參與公共服務(wù)設(shè)施，人才住房，即PPP模式，將成為未來(lái)企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)域。

另外，此次意見在土地租賃方面，提出了短期租賃和長(zhǎng)期租賃結(jié)合的供應(yīng)方式，短期租賃年限不得超過(guò)五年，長(zhǎng)期租賃年限不少于五年且不超過(guò)二十年。何倩茹認(rèn)為這是土地租賃市場(chǎng)的一種新嘗試。

租賃市場(chǎng)影響房?jī)r(jià)幾何

日前，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

8月28日，深圳規(guī)土委也下發(fā)了關(guān)于征求《深圳市關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》，意見稿指出，加大租賃住房的建設(shè)和供應(yīng)，且“十三五”期間，擬收儲(chǔ)不低于100萬(wàn)套村民自建房或村集體自有物業(yè)。

深圳先后出臺(tái)棚改、租賃市場(chǎng)、土地供應(yīng)向人才住房?jī)A斜等一系列關(guān)系民生的政策，并大力發(fā)展租賃市場(chǎng)。

李宇嘉認(rèn)為，十九大之后，房地產(chǎn)調(diào)控或繼續(xù)嚴(yán)格，難得的“窗口期”，將構(gòu)建起圍繞“租售并舉”的長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)上，如果算上城中村、企業(yè)集體宿舍、學(xué)生宿舍，深圳的房子總量夠了，市政府政策研究室人士說(shuō)，目前深圳有1042萬(wàn)套住房，常住人口幾乎人均一套。

而深圳市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展研究總監(jiān)徐楓近日在“進(jìn)擊的租賃時(shí)代”主題論壇上表示，租賃市場(chǎng)的發(fā)展為剛需市場(chǎng)上的住房問(wèn)題提供了一個(gè)非常明確的解決之道，對(duì)于深圳的房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很明顯的抑制因素。值得注意的是，近日，由深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳新房的價(jià)格已連續(xù)11個(gè)月走低。

何倩茹告訴每經(jīng)記者，低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)會(huì)是房地產(chǎn)未來(lái)的主要格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。