環(huán)保部長履新滿月 環(huán)保督查風暴將延續(xù)

6月27日，經十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決，李干杰接棒陳吉寧，成為新一任環(huán)保部部長。至今日(7月26日)，就任正好滿月。

　　此時正值環(huán)境監(jiān)管風暴愈刮愈勁的當口，環(huán)保部的“換帥”也引來外界更多的關注目光。

　　“風勁角弓鳴，將軍獵渭城。”李干杰上任第二天的首場公開活動，即看望京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查第四期培訓班學員。“從中不難看出新部長對督查的重視程度。”接近李干杰的人士對上證報記者如是說。

　　而過去這個月，也的確是環(huán)保督查風暴排山倒海的一月。

　　新名詞揭示環(huán)保督查新思路

　　李干杰在首場公開活動中就提出了督查“五步法(督查、交辦、巡查、約談、專項督察)”的新思路。而在此后不到一個月內，李干杰又先后在7月3日的一次專項行動視頻會議和7月16日的一次調研巡查時，再度對這套“組合拳”詳加闡述。

　　具體而言，“五步法”的第一步是督查，即督查人員到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。第二步是交辦，涉及環(huán)境質量改善的重要問題，由環(huán)保部給當地政府發(fā)文件正式交辦，即“記上了賬、掛上了單”。第三步是巡查，環(huán)保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進度如何？第四步是約談，若巡查中發(fā)現(xiàn)治理進度緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關領導。約談后，環(huán)保部還將再派人“回頭看”。第五步則是專項督察，對于仍然“無動于衷”的地方，還將啟動“機動式”“點穴式”的中央專項督察，追責到人，以保證問題得到全面解決。

　　相關人士告訴記者，環(huán)保督查并非新事物。早在2002年，環(huán)保部的前身——國家環(huán)?？偩衷诮M建華東、華南兩個環(huán)保督查中心時就已開始區(qū)域環(huán)保督查的探索，后又于2013年在湖南株洲啟動首個“環(huán)保綜合督查”，開始了從“查事” 向“督政”的轉型。而“五步法”的創(chuàng)新則在于其強化了督查與中央環(huán)保督察的銜接，進一步發(fā)揮了“督政”的作用，增加了督查的效能。

　　值得注意的是，《政府工作報告》已定下今年要“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的大基調。同時，今年也是多項環(huán)保硬約束的目標考核年，如《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標任務的終期考核就在今年，要求全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；《水污染防治行動計劃》也要求直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

　　另外，根據《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，9月底前，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中無法升級改造、達標排放的“散亂污”企業(yè)，將一律關閉。下半年，鋼鐵、水泥、氮肥、印染、原料藥制造等13個行業(yè)將完成排污許可證的核發(fā)，形成對固定污染源全生命周期的“一證式”監(jiān)管。到年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個行業(yè)達標計劃實施也需取得明顯成效。

　　這些都意味著下半年督查力度不僅不會減弱，反而會繼續(xù)猛進。

　　下半年環(huán)保新政仍將密集出臺

　　7月7日，李干杰曾在環(huán)保部黨組會議上研究部署京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理措施時表示，今年是《大氣十條》的決戰(zhàn)決勝之年，如期完成《大氣十條》確定的目標任務，特別是千方百計確保實現(xiàn)京津冀區(qū)域空氣質量目標，是環(huán)保系統(tǒng)必須抓緊抓實抓好的一項重大政治任務。7月10日，在主持環(huán)保部常務會議、聽取《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》工作進展情況時，李干杰又指出，針對黑臭水體治理等重點工作，謀劃開展專項中央環(huán)境保護督察，奔著問題去，嚴肅查處問責，不解決問題決不收兵。

　　從中不難看出，新任環(huán)保部長對環(huán)保嚴監(jiān)管的“硬朗”風格：“敢于碰硬”、“敢于擔當碰硬”、“敢于較真碰硬”。“硬”已經成為他的慣常表述。而這一硬朗做派的“落地”表現(xiàn)，便是緊抓各項推進中工作的落實。

　　記者梳理這一個月來李干杰的公開講話和環(huán)保部官網的消息通報發(fā)現(xiàn)，年內仍有多項環(huán)保政策有待推出。

　　具體包括：建立專項督察機制。加大督查和巡查力度，開展常態(tài)化巡查，加大公開約談力度；小鍋爐淘汰、散煤替代、機動車污染治理、礦山開發(fā)治理修復等被納入督查；對“冬病夏治”強化措施和冬季應急性措施將強化現(xiàn)場督查和專項督察；謀劃開展針對黑臭水體治理的專項中央環(huán)境保護督察；加快推進水環(huán)境質量監(jiān)測體系建設、按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構等改革；推廣流域上下游生態(tài)補償機制；加快推進土壤污染狀況詳查；加快制定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術指南、考核辦法和生態(tài)保護補償政策；研究制定生態(tài)保護紅線管控辦法。《自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法(試行)》經進一步修改后，待正式印發(fā)；加快制修訂VOCs行業(yè)大氣污染物排放標準和無組織排放控制標準；加快制定固定污染源廢氣VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀器技術要求及檢測方法；將VOCs排放納入第二次全國污染源普查；《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》經進一步修改完善后將由環(huán)保部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)。

　　而在最新的一次部務會議上，李干杰提出要抓緊開展第4批中央環(huán)境保護督察、抓緊編制《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、開展垃圾焚燒行業(yè)專項執(zhí)法督查行動等。

　　有業(yè)內人士分析稱，種種跡象表明，當前環(huán)保工作的進程將會持續(xù)推進。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。